28. Референдум в зарубежных странах

Референдум – (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. (Иск. Югославия – любое народное голосование).

• В отличии от выборов: на референдуме выражается отношение избирателей не к лицу, а к решению к.-л вопроса.

• Юридическая сила референдума нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом

• Решение может быть принято путем утвердительного или отрицательного ответа или народного выбора (выбор между двумя вариантами решения – редко).

  • Обращенный к голосующему вопрос. На вопрос можно ответить лишь да/нет

  • Народный выбор. Предложение голосующему двух или более вариантов решения вопроса. Жесткое и мягкое. Швейцария.

Плебисцит – (от лат. plebiscitum – решение народа) – референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер (вопрос о гос. принадлежности территории, о форме правления, о доверии лидеру страны итд). Юридически референдум = плебисцит.

Плебисцитарная демократия – характеристика авторитарных режимов. Это означает, что диктаторская или личная власть обходит представительные органы, вынося важнейшие государственные решения непосредственно на решение избирателей. Узбекистан и Казахстан 1995 г – замена выборов Президента, более ранним проведением референдума.

Франция. Президент республики по предложению Правительства может передать на референдум любой законопроект. Законопроект промульгируется Президентом как закон. (Шарль де Голль не соблюдал).

Виды референдумов:

• По предмету:

  • Конституционные – референдум, на котором решаются вопросы, связанные с принятием новой конституции или с внесением поправок в действующую.

  • Законодательные

  • Международно-правовые

  • Административно-правовые

    • По своей обязательности:

      • Обязательные - имеет место, когда иным образом решение по вопросу не может быть принято.

        • Абсолютно обязательные. Испания – референдум как стадия процесса выработки и утверждения об автономии регионального сообщества.

        • Относительно обязательные. Швейцария.

      • Факультативные – когда референдум можно проводить, а можно и не проводить. Назначение зависит от усмотрения органа, компетентного его назначать. Швеция (список на голосование кантонов)

        • По времени проведения:

          • Дозаконодательные – проводятся до рассмотрения законопроекта парламентом. Обычно являются консультативными.

          • Послезаконодательные – после рассмотрения законопроекта парламентом.

          • Ратифицирующие.

            • По правовым последствиям:

• Консультативные. Мнение референдума не является обязательным ни для парламента, ни для правительства.

• Постановляющие

  • По месту проведения:

    • Национальные

    • Региональные

    • Местные

Право участия в референдуме.

• Как правило в референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.

• Голосование на референдуме равное, свободное и тайное, гарантии такие же, как на выборах. Вес каждого голоса одинаков. (Искл. Испания – автономные сообщества).

Инициатива и назначение референдума

• Обычно инициатива принадлежит главе государства или парламенту, иногда обоим органам.

• Основы проведения референдума регулируются Конституцией: в Македонии, в Италии.

• Референдум по инициативе граждан всегда носит факультативный характер.

  • Петиционный референдум – референдум по инициативе группы избирателей. В основном круг таких субъектов ограничен. Граждане предлагают не только проведение референдума, но и проект акта, по которому должно состоятся голосование. Швейцария, США.

  • Голосование избирателей по закону, принятому парламентом, но не вступившего в силу до определенного момента. Италия.

  • Отменительный референдум – в отношении уже промульгированного и действующего закона. «Народное вето». Италия