21. Экономическое и политическое развитие Грузии в снг – 1993-2008 г.Г.

90е

Внутриполитическая обстановка в Грузии в 90-е годы характеризовалась как сложная и противоречивая. В значительной мере она формировалась под влиянием растущей социально-экономической напряженности, кризисного состояния экономики республики, сохранения и периодического усиления настроений региональной обособленности, удаления   национальных районов и политико-административных образований страны от  Тбилиси, а также отсутствия видимых перспектив урегулирования грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов. Обострению политической ситуации в Грузии способствовало противостояние главных политических сил страны в ходе президентских выборов.

Общая экономическая ситуация в Грузии в 90-е годы ухудшилась. Не работало большинство предприятий, страну преследовал многолетний энергетический кризис,  нередки были перебои с обеспечением населения электроэнергией, теплом, водой, росли цены на бензин, керосин другие виды топлива. Собственный урожай зерновых  обеспечивал лишь немногим более трети потребностей. Сделанные осенью 1999 года предвыборные заявления ее руководства об успехах в экономике республики оказались блефом, так же как и обещания правящей партии погасить все задолженности по зарплатам и пенсиям.  Более того, во многих районах и сферах хозяйства долги не только не сокращались, но даже и росли.

Крайне неблагоприятным оставалось финансовое положение республики. Надежды на улучшение ситуации были связаны в основном с ожиданием новых займов и кредитов от международных организаций. В 1999 году один лишь Всемирный банк выделил Грузии 100 миллионов долларов.

Из-за остановки большинства промышленных предприятий многие горожане остались без работы. Более миллиона грузин покинули страну в поисках заработка. Социальную напряженность усиливают около 300 тысяч беженцев, коррупция и преступность.

Невиданных масштабов достигла коррупция.  Все приносящие какой-либо доход сферы коммерческой деятельности были поделены и розданы в управление влиятельным кланам, близким к политической элите. Стремясь отгородиться от вопиющего беспредела по разграблению собственности, Э. Шеварднадзе вынужден признать коррупцию в качестве главного внутреннего зла. Он объявил о “предстоящем сражении  с коррупцией и мафией”. Между тем, многие эксперты полагают, что один из главных и самых состоятельных кланов - именно клан Шеварднадзе, который контролирует большинство наиболее прибыльных отраслей экономики, поэтому в Грузии мало кто верит в успех антикоррупционных мер.

В конце столетия правительство Грузии продолжало курс рыночных реформ и приведения законодательства страны в соответствие с рекомендациями МВФ, других международных финансовых, экономических и правовых институтов. Однако, несмотря на попытки вывести страну из системного кризиса, позитивные изменения были ничтожны. В этой обстановке грузинское руководство вынуждено лавировать, усиливать идеологический, пропагандистский компонент своей внутренней политики, в которой начинает доминировать антироссийская тенденция.

Расстановка основных политических сил

Политически Грузия в рассматриваемый период была весьма неоднородна. Большинство партий и общественных организаций реальной политической силой не обладали, что показали выборы в парламент 31 октября 1999 года. Так, из 50 партий и объединений, допущенных к участию в осенних выборах, заветный 7%барьер преодолели только три объединения - “Союз граждан Грузии” (СГГ), “Союз возрождения” (СВ) во главе с лидером Аджарии А.Абашидзе и объединение “Промышленность спасет Грузию”.

Шеварднадзе

В 1991 —1992 в Грузии произошёл государственный переворот, в результате которого Президент Звиад Гамсахурдия был смещён и бежал из страны. Существует мнение, что за организаторами переворота стоял Шеварднадзе. Он был приглашён лидерами переворота вернуться на родину и возглавить страну.

В марте 1992 года Шеварднадзе обратился к Ельцину с просьбой о невыводе войск СНГ с территории Грузии, и здесь остались практически все арсеналы и значительный воинский контингент Закавказского военного округа

24 июня 1992 года в Сочи подписал с президентом России Борисом Ельциным Соглашение о принципах мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта, временно прекратившее грузино-осетинский военный конфликт. Неудачной для Шеварднадзе была попытка восстановить грузинский суверенитет в Абхазии, приведшая к поражению грузинской армии и изгнанию подавляющей части грузинского населения из Абхазии.

Вступление Грузии в СНГ

После обращения Шеварднадзе от 8 октября 1993 года, 3 декабря 1993 года Грузия принята в СНГ. Как заявил Э. Шеварднадзе в традиционном радиоинтервью 11 октября, решение о присоединении республики к СНГ было принято им почти единолично.

Октябрьские события в Москве, изменившие расстановку политических сил в России, грузинским общественным мнением оцениваются почти однозначно как победа ельцинской демократии. Понятно, что подобная оценка может означать потепление в отношении грузинского общества к России. Однако лишь 55,6% тбилисцев верят, что победа демократических сил в Москве улучшит отношение между Россией и Грузией;

Таким образом о массовой поддержке вступления Грузии в СНГ можно говорить очень условно. Скорее имеет место осознание необходимости этого шага для дальнейшей судьбы Грузии и нынешних властей. Успех этих решительных действий, конечно, связывается с позицией России, которая может оказать Шеварднадзе поддержку и помощь в обмен на вступление Грузии в СНГ.

Средства массовой информации не рисуют радужных картин, даже наоборот, относятся к перспективе экономического подъема Грузии в связи с присоединением к СНГ весьма скептически.

Э.Шеварднадзе рассматривает вступление в СНГ лишь как «один из шансов в поисках выхода из кризиса». Он считал, что:

1. «Грузия в любое время сможет покинуть Содружество, если членство в нем окажется для нее неэффективным».

2. «По сравнению с Евросообществом Содружество организационно и структурно довольно слабое образование. Таким образом, оно не создает никакую угрозу нашей свободе и независимости. Когда я говорил, что не надо вступать в это объединение, я имел в виду именно его слабую основу. Я считал, что это не даст того эффекта, который необходим для государства».

3. «Все государства в рамках Содружества отказываются от предъявления друг другу любых территориальных претензий, что касается признания территориальной целостности... и недопущения любого незаконного разделения, того, что нам очень нужно и волнует нас, — невмешательства во внутреннюю и внешнюю политику».

Приблизительно с 1998 года Шеварднадзе начал проводить радикально прозападный политический курс. Страна согласилась строить нефтепровод Баку - Тбилиси - Джейхан в обход России, впервые пригласила для обучения армии инструкторов из США

Абашидзе

Противостоящая СГГ партия “Союз возрождения” (СВ) является базовой организацией блока “Батумский альянс”, основанного по инициативе А. Абашидзе. Основные требования оппозиции - отставка с поста президента Э. Шеварднадзе и изменение приоритетов во внешней политике Грузии в сторону России при сохранении и активизации отношений с Западом в основном в экономической области.

Результаты парламентских выборов показали, что СВ пользуется достаточно большой поддержкой населения страны, правда, в основном в Аджарии. В других регионах открытая поддержка Батумскому альянсу преследуется.

Серьезными факторами, подрывающими внутриполитическую стабильность, стали такие явления, как утрата в стране чувства национального единства, дефицит доверия к центральной власти, стремление регионов к обособлению, к опоре на собственные силы.

Аджария под руководством А. Абашидзе сумела обеспечить не только экономическую и известную политическую самостоятельность, но и стать на территории Грузии регионом стабильности и довольно уверенного развития. Аджарский лидер проводил фактически независимую от центра политику и пресекал попытки Тбилиси влиять на процессы, происходящие в автономии.

Острейшей проблемой оставалось сохранение государственной и территориальной целостности Грузии. Главными дестабилизирующими факторами в этой проблеме - абхазский и южноосетинский конфликты. Война привела к фактическому выходу Абхазии и Южной Осетии из состава Грузии.

Серьезной внутриполитической проблемой оставались в конце столетия беженцы из зон конфликтов, и прежде всего из Гальского района Абхазии.

Революция роз— цветная революция в Грузии в ноябре 2003 года. В ходе революции руководство страной перешло к оппозиционерам во главе с Михаилом Саакашвили.

Политическим блокам Шеварднадзе «За новую Грузию» и Абашидзе «Союз за демократическое обновление Грузии» противостояли «Объединённое народное движение» Михаила Саакашвили и «Демократы Бурджанадзе», возглавляемые бывшими спикерами грузинского парламента Нино Бурджанадзе и Зурабом Жвания, скончавшимся 8 февраля 2005 года при странных обстоятельствах.

Парламентские выборы в Грузии были проведены 2 ноября 2003 года и, по официальным данным, завершились победой Шеварднадзе и его союзников, но оглашённые результаты не были признаны международными наблюдателями и противниками Шеварднадзе. Михаил Саакашвили демонстративно заявил, основываясь на данных социологических опросов, о своей победе. Опираясь на представленные данные, Саакашвили выдвинул требование провести новые выборы и призвал грузинских обывателей выйти на улицы и поддержать его.

К середине ноября в столице Грузии Тбилиси начались массовые демонстрации, затронувшие впоследствии другие города и посёлки страны.

Аджарский кризис (2004), Конфликт в Кодорском ущелье (2006)

На момент прихода Михаила Саакашвили к власти центральная власть не контролировала Абхазию и большую часть Южной Осетии, которые объявили о своей независимости в начале 1990-х годов; Кодорское ущелье фактически являлось неконтролируемой территорией, а Аджария представлялa собой полунезависимую автономию. Глава Аджарии Аслан Абашидзе и уполномоченный президента в Кодорском ущелье Эмзар Квициани поддержали во время Революции роз Эдуарда Шеварднадзе. 22 января 2004 года Михаил Саакашвили объявил: «Грузия — это единая страна, а кто противится — пусть убирается из неё. Я наведу порядок в стране, в том числе и в Аджарии. Никакой агрессии в отношении аджарских властей нет и не будет, но одно должны понять все — каждый квадратный сантиметр грузинской земли будет под контролем.».

Весной 2004 года политико-административный конфликт вокруг Аджарской Автономной Республики достиг своего пика, завершившись свержением правящего там режима А. Абашидзе и подчинением автономии тбилисским властям.

22 июля 2006 года Квициани поднял в Кодорском ущелье мятеж против грузинского правительства, потребовав отставки руководителей силовых ведомств, в ответ на что грузинское руководство начало «полицейскую спецоперацию». В регион были введены грузинские войска, которые быстро установили контроль над всем Кодорским ущельем.

После «революции роз» новое руководство Грузии во главе с Михаилом Саакашвили смогло договориться о значительном увеличении иностранной помощи^[17].

Экономика

В 2004 году с помощью Саакашвили была инициирована серия либертарианских (ультралиберальных) экономических реформ под руководством Кахи Бендукидзе^[18].

В 2005 году российская «Независимая газета» писала, что за год пребывания у власти Саакашвили в стране ухудшилась ситуация с безработицей^[19]. Уровень безработицы по официальным данным повысился с 11,5 % в 2003 году до 16,5 % в 2008 году^[20]. По данным опроса, проведённого в июне 2009 года самой массовой^[21] грузинской газетой «Квирис палитра», после «революции роз» работу потеряли 50,4 % опрошенных или членов их семей^[22].

В 2005—2007 годах ВВП Грузии рос с темпом свыше 9 % в год^[23]. В 2006 году Всемирный банк заявил, что Грузия является мировым лидером по темпам улучшения делового климата: в индексе качества инвестиционного климата Всемирного банка Грузия заняла 37-е место^[24].

В 2008 году отметилось снижение темпов роста ВВП с 12,3 % до 2,4 %, которое продолжилось и в 2009 году: по итогам 2009 года ВВП Грузии снизился на 3,8 %, промышленное производство — на 8,5 %^[25]. В октябре 2009 года Михаил Саакашвили заявил, что Грузия испытала неблагоприятное воздействие войны с Россией и мирового экономического кризиса. По его мнению, благодаря реформам и либеральной открытости экономики Грузия выдержала сочетание этих факторов, при том что, по мнению Саакашвили, одного лишь кризиса хватило, чтобы разрушить экономику многих стран Восточной Европы^[26]. Позже Саакашвили назвал «чудом», что экономика Грузии вообще не обрушилась^[27]. Однако, по мнению ряда экспертов, никакого «чуда» не произошло, а основную роль в предотвращении коллапса грузинской экономики сыграла выделенная Грузии иностранная помощь в размере 4,55 млрд долларов^[27][28]. В 2010 году экономика страны продолжила значительный рост, и по итогам года он составил 6,4 %.

6 октября 2009 года Саакашвили выступил перед парламентом, представив депутатам «Акт экономической свободы», в котором предложил закрепить в Конституции ряд либеральных положений. В частности, предложение включает запрет на повышение налогов и введение новых не иначе, как на всенародном референдуме. Согласно поправкам в конституцию дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 %, максимальный размер бюджетных расходов — 30 % ВВП, а уровень государственного долга не должен превышать 60 % ВВП

25 января 2006 года Михаил Саакашвили подписал указ о выходе Грузии из состава Совета министров обороны стран СНГ в связи с тем, что Грузия взяла курс на вступление в НАТО и не сможет находиться в двух военных объединениях одновременно.

Грузино-осетинский конфликт

Ситуация вокруг Южной Осетии начала обостряться в начале 2004 года, после прихода к власти в Грузии Михаила Саакашвили, взявшего курс на «восстановление территориальной целостности» страны^[47]. В августе того же года дело дошло до кровопролитных столкновений. Грузинские войска безуспешно пытались установить контроль над стратегическими высотами вокруг столицы Южной Осетии Цхинвала,

Абхазия Осетия Одновременно с распадом СССР политические конфликты в Грузии перешли в фазу открытого вооружённого противостояния как между Грузией и автономиями (Абхазия, Южная Осетия), так и внутри Грузии, как таковой. Руководство Грузии решило ликвидировать автономии абхазов и осетин, гонения на которых начались ещё в конце 1980-х.

Вернувшись в Грузию в марте 1992 года, Шеварднадзе возглавил Государственный Совет, сформированный руководителями переворота против Гамсахурдиа. Госсовет контролировал большую часть территории Грузии, за исключением Южной Осетии, Аджарии и Абхазии.

В течение пяти лет после завершения конфликта Абхазия существовала в условиях фактической блокады со стороны как Грузии, так и России. Затем, однако (особенно с приходом к власти Владимира Путина), Россия, вопреки решению саммита СНГ, запрещающему любые контакты с Республикой Абхазия, начала постепенно восстанавливать трансграничные хозяйственные и транспортные связи с Абхазией. Российские власти утверждают, что все контакты между Россией и Абхазией осуществляются на частном, негосударственном уровне.

Конфли́кт в Кодо́рском уще́лье (2001) — нападение грузинских боевиков под руководством Представителя президента Грузии в Кодорском ущелье Эмзара Квициани при поддержке чеченских боевиков^[7] полевого командира Руслана Гелаева, который в 90-е годы участвовал в грузино-абхазском конфликте на стороне Абхазии.

Сложная обстановка сохранялась и в Южной Осетии. Самопровозглашенная Республика Южная Осетия (РЮО) фактически разорвала отношения с Грузией, тем самым оказавшись в катастрофическом экономическом положении. Из-за практически полного отключения электроэнергии, прекращения подачи газа остановились предприятия, нет света, тепла, жители испытывали огромные лишения. Вместе с тем, жители Южной Осетии отказались от принятия гражданства Грузии, большинство из них считают себя российскими гражданами и, стремясь к этому, проголосовали на референдуме 1992 года за воссоединение с Россией. Стоит ли говорить, что выжить республика может лишь при условии поддержки ее со стороны России.

Выход из СНГ

14 августа 2008 года Парламент Грузии принял Постановление, согласно которому прекратилось действие по отношению к Грузии Соглашения 8 декабря 1991 года «О создании СНГ», Устава СНГ. На основании этого Постановления Министерство иностранных дел Грузии 18 августа 2008 года сообщило исполнительному комитету СНГ о выходе Грузии из СНГ.

Независимость Абхазии и Южной Осетии Российская Федерация признала 26 августа 2008 года. Согласно уставу СНГ, выход из СНГ официально вступал в силу через год. Так и случилось – официально Грузия считается вышедшей из СНГ с августа 2009 года. Таким образом, власть Грузии заявлением о выходе из СНГ сделала преступный шаг и развязала руки России для признания Абхазии и Южной Осетии, иначе власть России  попрала бы Устав СНГ, согласно которому договорные стороны не должны иметь друг к другу территориальных претензий и, тем более, признавать на территориях друг друга независимые государства.

Этапы полит развития Грузии: 1. 90-92г- правление Гамсахурдии. Создал партию «Круглый стол-свободная Грузия». В 90г были проведены первые многопартийные выборы. В 91г состоялся референдум по вопросу восстановления гос независимости Грузии(Абхазия и Осетия заявили, что не хотят выходить из состава ссср) и в этом же году Грузия принимает декларацию о независимости. Проблемный регион-Аджария.

2. 92-2003г- президенство Шеварнадзе. В 93г Гамсахурдия попытался вернуться в страну в связи с чем развязалась гражданская война, Шеварнадзе обратился за помощью к России, и Россия ввела войска, а Грузия вступила в снг.

3. 2004-2013г-Саакашвили и «Революция роз» Причины: -стремление Запада ослабить рос влияние в Грузии, давление внешних акторов-США и ЕС -социально-экономич кризис -падение авторитета Шеварнадзе( обвинение в фальсификации президентских выборов)

4. 2013г- Георгий Марвелашвили

Экономика Грузии-не достигла советского уровня ввп, уровень безработицы на 2010г-17%, треть населения жила за чертой бедности Промышленность: большинство заводов не работают, но работает пищевая промышленность-вино, чай, табак, вода. Сельское хоз-во в состоянии упадка, сократилось кол-во пахотных земель, нехватка удобрений, падение культуры обработки земли.

Все ГЭС приватизированы кроме Ингурской( Груз, Рос, Абхаз) Развитая железнодорожная инфраструктура, оставшаяся от ссср. Крупнейшие морские порты-Батуми, Супса, Поти.

Внешнеэкономические связи: отрицательный торговый балланс- импорт в 4 раза превышает экспорт). В 2006г Саакашвили открыто заявил, что Гр вступит в НАТО и ЕС, на территории Гр есть 3 военные базы НАТО. К концу 2007г Россия вывела свои войска с территории Гр. Гр не явл участником СНГ.