Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя 105

Конституции, возможно и в других формах, хотя они в Конституции не раскрываются. Такими формами будут собрания избирателей, собрания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Референдум – ϶ᴛᴏ осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Наряду с общегосударственными референдумами, возможны референдумы на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. В Конституции или законе должен устанавливаться порядок проведения референдума.

Порядок проведения референдумов в Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", подписанным Президентом РФ 10 октября 1995 г. В частности, предусматривается, что инициатива проведения референдума принадлежит 2 миллионам граждан Российской Федерации при условии, что на территории одного субъекта Федерации проживает не более 10% от инициаторов. Также референдум может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания.

Президент РФ назначает референдум, предварительно направив материалы референдума в Конституционный Суд РФ с ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующее решение. Закон запрещает выносить на референдум ряд вопросов: изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, а также вопросы проведения их досрочных выборов. Также на референдум нельзя выносить вопросы, связанные с принятием и изменением федерального бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и сборов, вопросы амнистии и помилования и принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

В мировой практике референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некᴏᴛᴏᴩых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих конституциях. Другой распространенный повод проведения референдума – желание государственной власти получить одобрение какого-то ϲʙᴏего акта, когда она не решается брать на себя ответственность. Очень часто, особенно в

 

106                                                                               Раздел III.  Стоит отметить, что основы конституционного строя

период между выборами, власти испытывают потребность получить подтверждение поддержки избирателей. В России в декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, а в апреле того же года он был использован как ϲʙᴏеобразный арбитр в конфликте между законодательной и исполнительной властью.

Исход референдума может иметь императивное значение, и тогда следует утверждение законодательного акта и отклонение его, отставка правительства и т.д. Нужно помнить, такие референдумы, если они предусмотрены конституциями, иногда называют "контрольными". К примеру, таковыми были в 70 – 80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход кᴏᴛᴏᴩых не носит обязательного характера. К примеру, в Швеции в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на ϶ᴛᴏ, парламент все же принял такой закон.

Разновидностью референдума будет плебисцит, кᴏᴛᴏᴩый применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По ϲʙᴏей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.

Инициатива референдума может исходить и от избирателей (Италия, США) или субъектов федерации (Швейцария). В данных случаях он часто приобретает антиправительственную направленность. Возможна ситуация, когда референдум носит чисто факультативный характер.

Российский Закон о референдуме 1990 г. был во многом противоречивым. Стоит заметить, что он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что ϶ᴛᴏ право не, безусловно, так как Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все ϶ᴛᴏ предопределило слабое развитие института референдума, несмотря на то, что в 90-е гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.

Нынешняя Конституция и Федеральный конституционный закон не дают оснований предполагать частое использование референ-