9.5. Государственное регулирование занятости и развитие социального партнерства

В социально ориентированной экономике государственная политика занятости должна обеспечивать равные возможности гражданам страны в получении рабочих мест, содействовать достижению экономически целесообразной занятости. Государство должно способствовать эффективному распределению и перераспределеню трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации и интересами. От имени общества государство должно также обеспечивать социальную защиту в области занятости и взаимодействие политики в области занятости с другими направленями экономической политики.

В Беларуси отношения занятости регулируются, прежде всего, Конституцией, законом «О занятости населения» и Кодексом законов о труде.

Основная цель государственного управления занятостью в условиях социально ориентированной экономики состоит в достижении сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и в воздействии на процессы воспроизводства рабочей силы.

На рынке труда используются следующие формы государственого управления:

• Защищающее — уменьшающее незащищенность отдельных групп трудящихся;

• Поощрительное (мотивационное) — стимулирующее отдельные виды деятельности, например, связанные с НТП;

• Ограничительное — исключающее неоправданные преимущества;

• Директивное — связанное с мерами прямого воздействия на рынок труда;

• Экономическое — предполагающее, главным образом, использование финансовых мер.

Основным является защищающее государственное управление.

Названные формы государственного управления осуществляются в соответствии с программами занятости. Их составлению, естественно, предшествуют прогнозы состояния рынка труда и занятости в отчетном периоде, анализ статистической и другой информации.

При определении предложения рабочей силы учитывается только трудоспособное население. Величину спроса определяют по наличию свободных рабочих мест и вакансий, образующихся в результате выбытия работников, созданию новых рабочих мест и наличию свободных рабочих мест на начало года.

Спрос и предложение на рынке труда приводятся в соответствие с помощью активных и пассивных методов политики занятости. К активным методам относится совокупность мер по созданию дополнительных сфер занятости. В соответстви с такими методами государство может поощрять создание новых рабочих мест, стимулировать перспективные направления занятости, повышать мобильность работников, осуществлять обмен информацией на рынке труда, организовывать подготовку и переподготовку работников и т.д. Пассивная группа методов предполагает частичное возмещение безработным их потерь в доходах.

Важную роль на рынке труда играет социальное партнерство. Оно означает развитие взаимоотношений в рамках треугольника, который образуют профсоюзы, предприниматели (работодатели) и правительство. Условиями социального взаимодействия в рамках названного треугольника являются: поддержание баланса интересов партнерова, готовность к разумному компромиссу, четкая фиксация прав и обязанностей каждой из сторон, существование центральных организаций предпринимателей и профсоюзов.

Главная задача государства состоит в том, чтобы создать условия для социального взаимодействия, т.е. для полной реализации гражданских и политических прав, которые обеспечивают свободу действий организациям трудящихся и предпринимателей. Цель деятельности государства — установление рамок независимости социальных партнеров.

Заработная плата в условиях рыночной экономики устанавливается в результате взаимодействия предпринимателей (работодателей) и профсоюзов. Ее формирование описывается теорией торга. В ней анализируются вопросы воздействия профсоюзов, забастовок на заработную плату и распределение продукции; детерминированности заработной платы политическими действиями; взаимосвязи заработной платы и эффективности производства. В чем смысл этой теории?

При ведении переговоров о повышении заработной платы профсоюз, очевидно, потребует больше, чем он рассчитвает получить. Намечаемый предпринимателем уровень заработной платы, наоборот, может быть меньше того, с которым он фактически согластся. Таким образом, у профсоюзов и предпринимателей существует свое представление по поводу нижней и верхней границ величины заработной платы, или пределах торга. Границы торга зависят от оценки сторонами обсуждаемых вопросов: стоимости жизни, влияния повышения заработной платы (Зп) на издержки производства, динамики производительности труда и занятости.

В ходе переговоров позиции сторон сближаются, однако угроза забастовки или локаута (стачки) тоже не исключена. Многое в переговорном процессе зависит от соотношения сил между трудом и капиталом. Право на стачку у профсоюзов предполагается.

Социальное партнерство предполагает сотрудничество различных групп и слоев общества для достижения общих целей, согласование интересов работников и работодателей для обеспечения социального мира. Означает ли это, что эксплуатация человека человеком исчезает совсем? Нет, конечно. Все зависит от соотношения сил между трудящимися и работодателями. Немаловажно и то, на чьей стороне будет государство, насколько трудящиеся защищены соответствующим законодательством. Если, например, стачка не позволила трудящимся достичь величины зарплаты на компромиссном уровне, тогда вероятность того, что работодатель будет присваивать результаты чужого труда, возрастает.

В Республике Беларусь заложены законодательные основы становления эффективной формы регулирования социально-трудовых отношений. Приняты законы «О профсоюзах», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», ратифицированы соответствующие конвенции МОТ. На уровне республики ежегодно заключается Генеральное соглашение между правительством, республиканскими объединениями профсоюзов и нанимателей. На региональном и отраслевом уровнях — тарифные соглашения, направленные на обеспечение стабильной работы предприятий и отраслей, защиту прав и интересов работников, обеспечение установленных государством минимальных социальных гарантий. На предприятиях, в учреждениях и организациях заключаются коллективные договоры.