9.2. Механизм социальной защиты

Одна из основных функций социальной политики — создание системы социальной защиты. Но что это такое?

Социальная защита — это совокупность определенных обязательств государства к своим гражданам в рамках существующей конституции, основного закона страны.

Система социальной защиты представляет собой меры правительства, направленные на выполнение принятых государством социальных обязательств. Эффективность этой системы во многом зависит от экономического потенциала страны, совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики.

Механизм социальной защиты включает, с одной стороны, общие для всех жителей страны меры, а с другой — адресную поддержку определенных социальных групп. К общим мерам относят:

обеспечение эффективной занятости, позволяющей каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности;
официальное установление реального уровня прожиточного минимума, как в денежной форме, так и по «потребительской корзине» с учетом дифференциации доходов и потребления населения;
защита интересов потребителя, компенсация, адаптация и индексация доходов;
развитие отношений социального партнерства.

Адресная поддержка предполагает: социальную помощь бедным или малоимущим слоям населения; целевые или адресные выплаты из фондов общественного потребления.

Меры социальной защиты населения могут иметь активную и пассивную формы. Примером активной формы может служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест. Пассивные же формы сводятся, главным образом, к выплате соответствующих пособий и дотаций.

В основе расчета минимального потребительского бюджета (МПБ) лежат три метода: нормативный, статистический и комбинированный. Суть нормативного метода состоит в разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физических и социально-культурных потребностей человека с учетом половозрастных особенностей граждан. Исходя из соответствующих нормативов, формируется натурально-вещественный состав МПБ.

Статистический метод построения МПБ предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении благ исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с различными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления. Один из них и принимается в качестве минимального бюджета.

Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных подходов. Прежде всего, устанавливается нормативная часть величины расходов на питание. Затем, на основе статистическх данных о потреблении в группах населения с различными доходами, определяется зависимость между расходами на питание, потреблением других благ и услуг и величиной дохода. Затем, исходя из выявленной статистической закономерности, рассчитывается и общая величина расходов на минимальную «потребительскую корзину». Общая схема формирования МПБ и прожиточного минимума представлена на рис. 9.1.