7.2.2. Бюджетный дефицит и государственный долг

Долги бывают не только у семьи, отдельного человека, у фирмы, но и у государства. Что они собой представляют? Вначале образуется бюджетный дефицит, который затем и превращается в государственный долг.

Бюджетный дефицит — это та часть суммы, на которую в данном году расходы госбюджета превышают доходы. Причины дефицита могут быть самые разные: реализация государственных программ развития экономики; милитаризация экономики; ведение войн и стихийные бедствия; экономичские кризисы и т.д. Во всех случаях государству приходится увеличивать расходы.

Различают структурный и циклический дефициты. Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне расходов, налогов и естественном уровне безработицы. На него государство может пойти сознательно, реализуя определенные социально-экономические программы. Однако гладко бывает только, к сожалению, на бумаге. Реальный дефицит может оказаться больше структурного по величине. Основной причиной такого явления может быть спад производства. С одной стороны, он приводит к сокращению доходов предпринимателей, населения, а, следовательно, — к уменьшению налоговых поступлений. С другой стороны, при этом растут выплаты по безработице и другим социальным программам. Разность между дефицитом реальным и структурным и получила название циклического дефицита. Возможна, конечно, и противоположная картина, когда реальный дефицит меньше структурного, тогда говорят о циклическом излишке. В случае, если доходы превышают расходы, имеет место профицит.

Уровень дефицита госбюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита бюджета к объему бюджета по расходам или к величине ВВП. Считается нормальным, если бюджетный дефицит составляет 2-3% от ВВП. В Беларуси в 2006 г. это соотношение составляло около 1,4%.

Различают четыре варианта финансирования бюджетного дефицита: увеличение налогов; дополнительная эмиссия денег; выпуск государственных займов; привлечение внешних займов.

Повышение налогов, понятное дело, снижает экономическую активность предпринимателей, стимулы к труду. Дополнительная эмиссия тоже не желательна, поскольку увеличивает инфляцию. Поэтому государство для покрытия бюджетного дефицита, как правило, выпускает, ценные бумаги (казначейские векселя, облигации), которые продаются населению и субъектам хозяйствования. По облигациям, естественно, выплачивается соответствующий процент. По истечении срока обращения облигации погашаются правительством. В странах с переходной экономикой, например в Беларуси, одним из источников финансирования бюджетного дефицита являются средства, полученные от продажи объектов государственной собственности.

Государственный долг — это сумма долгов страны другим странам, а также своим или иностранным физическим и юридическим лицам. Он состоит из суммы бюджетных дефицитов и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом, ясно, той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. Рост государственного долга имеет место практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью государственных финансов в большинстве стран.

Различают внутренний и внешний долг. Внутренний долг — это долг государства населению, предприятиям и организациям своей страны. Внешний долг — это задолженность гражданам, организациям и правительствам других стран.

При внешнем долге другим странам приходится отдавать ценные товары и оказывать услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что негативно сказывается на развитии страны. Кроме того, при представлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, «неудобных» для заемщика. И это еще не все. Большой внешний долг снижает авторитет страны. Внешний долг оценивается такими показателями, как доля внешнего долга в ВНП, отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валовых поступлений за год. Считается, что оно не должно превышать 25%.

Внутренний долг, конечно, тоже не приятен, но является все-таки меньшим из двух зол. При внутреннем долге товары и услуги за границу не «утекают». Что же плохого?

Во-первых, выплата процентов по долгам увеличивает неравенство различных слоев населения в доходах. Дело в том, что ценные государственные бумаги покупают наиболее обеспеченные граждане, а налоги, за счет которых финансируется выплата процентов, платят все.

Во-вторых, чтобы погашать долг, выплачивать проценты, правительство повышает ставки налогов и, следовательно, уменьшает величину инвестиций и замедляет развитие экономики.

В-третьих, выпуск в обращение новых ценных государственных бумаг приводит к повышению ставки ссудного процента, что негативно сказывается на инвестициях.

И, наконец, в-четвертых, большой внутренний долг отпугивает иностранных инвесторов и порождает у населения неуверенность в будущем.

Таким образом, как говорится, «хрен редьки не слаще». Поэтому важнейшей задачей правительства на уровне макроэкономики является сокращение бюджетного дефицита и государственного долга.

А теперь поговорим о налогах вообще и о налоговой системе страны. Без налогов, как об этом знает каждый из нас, государство просто не может существовать.