Как формируются доходы государственного бюджета?

Доходы государственного бюджета в количественном выражении представляют собой долю государства в валовом внутреннем продукте (ВВП). Они включают денежные поступления, которые не подлежат дальнейшему перераспредеделению независимо от того, производилась по ним фактически оплата или нет, за исключением полученных дотаций. В Беларуси, например, в 2006 году доходы консолидированного бюджета, где суммируются республиканский и местные бюджеты, составили около 47,6% от ВВП. На их абсолютную ве­личину и удельный вес большое влияние оказывают как объем националь­ного дохода, так и задачи, стоящие перед государством.

В табл. 7.1 представлена структура доходов госбюджета Республики Беларусь в 2006 году.

Таблица 7.1

Доходы республиканского бюджета Республики Беларусь в 2006 г.

№	Вид доходов	В трлн. руб.	Доля в %
1.	Налоговые доходы: на доходы и прибыль; на фонд заработной платы; на товары и услуги; от внешнеэкономической деятельности и т.д.	16,3	63,9
2.	Взносы на государственное социальное страхование	8,1	31,8
3.	Неналоговые доходы: от использования госимущества; предпринимательской и иной деятельности; административные штрафы и т.д.	1,1	4,3
	Всего	25,5	100,0

Основным источником поступления доходов, как видим, являются налоговые поступления. При этом большая часть доходов приходится на налог на добавленную стоимость (НДС), на прибыль и акцизы, от внешнеэкономической деятельности. Большую роль в формирвании доходов также играют и взносы на государственное социальное страхование.

На что идут деньги из государственного бюджета?

Ответ на поставленный вопрос дает структура расходов в Республике Беларусь в 2006 году (3, 56), представленная данными табл. 7.2.

Таблица 7.2

Расходы республиканского бюджета Республики Беларусь

№	Виды расходов	В млрд. руб.	Доля в %
1.	Общегосударственные расходы	6.061	22,75
2.	Национальная оборона	908	3,41
3.	Правохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1.484	5,57
4.	Националная экономика	5.743	21,56
5.	Охрана окружающей среды	426	1,60
6.	Жилищные и коммунальные услуги	7	0,03
7.	Здравоохранение	733	2,75
8	Физическая культура, спорт, культура и СМИ	368	1,38
9.	Образование	1.004	3,77
10.	Социальная политика	9.904	37,18
	Всего	26.638	100,0

Больше всего бюджетных средств (45,08%) затрачивается на содержание и развитие социальной сферы, проведение сильной социальной политики. Это затраты на пенсионное обеспечение, социальную защиту и помощь, проведение молодежной политики, содержание государственного фонда содействия занятости и фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и т.д. Вместе с тем явно недостаточны пока расходы на науку и образование, а ведь это важнейшие отрасли духовного производства.

Оправдано значительными являются и расходы на развитие национальной экономики (более 21%). Сюда входят затраты на развитие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, дорожного хозяйства, прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты, связанные с национальной экономикой.

Динамика структуры государствнных расходов в перспективе в большой мере определяется измененими в демографическом составе населения. Если в странах увеличивается доля пожилых людей (Россия, Беларусь), то в расходах, ясно, будет возрастать и доля затрат на пенсионное обеспечение и охрану здоровья. В этом случае будет увеличиваться и доля государственных расходов в ВВП.

В странах с относительно молодым населением увеличиваются, прежде всего, затраты на образование, физическую культуру и спорт, создание новых рабочих мест.

Существенно увеличиваются расходы государства и в том случае, если значительная часть основных производственных фондов в стране изношена физически и морально, что характерно для переходной экономики. В определенной мере этот рост государственных расходов может быть компенсирован за счет приватизации государственного имущества. Однако при этом приватизация не должна быть самоцелью.

Структура расходов в госбюджете имеет свои особенности и в самих развитых странах. Однако везде действут тенденция к возрастанию доли расходов государства в ВВП. На существование такой тенденции обратил внимание немецкий экономист А. Вагнер еще в ХIХ веке. По его мнению, в национальной экономике действует «закон возрастающей государственной активности», согласно которому государственные расходы промышленно развитых стран должны расти быстрее, чем объемы национального производства и дохода. Имеются в виду, прежде всего, инвестиции в человека. Для обоснования этой тенденции он приводил целый ряд доводов.

Во-первых, развитие экономики сопровождается трениями и конфликтами между субъектами хозяйствования. Поэтому государство должно увеличивать средства на содержание судов, оказание юридической помощи населению, т.е. создавать и поддерживать условия эффективного развития экономики.

Во-вторых, появление новой техники и технологий требуют больших инвестиций. Они могут быть обеспечены только акционерными обществами и государственными корпорациями. Новые технологии приводят к образованию монополий, что также обуславливает возрастание роли затрат государства. По мере развития экономики государство будет все больше тратить средств на образование и здравоохранение. Экономическая практика подтвердила прогноз А. Вагнера. Во всех странах в ХХ веке доля расходов государста в ВВП возросла в несколько раз.

В целях оценки состояния госбюджета следует четко разграничивать доходы и расходы. Согласно классификации МВФ, все доходы являются поступлениями в госбюджет, но не все поступления являются доходами. Непонятно? Так, например, поступления средств, получаемых за счет предоставления правительству кредита, не являются доходами, так как кредит надо возвращать. Точно так же не все платежи правительства являются расходами. Возврат, например, кредита не является расходованием средств, а вот выплата процентов по долгу является расходной статьей госбюджета.