7.1.2. Структура и принципы финансовой системы

Финансовую систему образуют финансовые отношения, возникающие между различ­ными субъектами хозяйствования, и соответствующие им учреждения.

Различают финансовые учреждения в узком и в широком смысле этого слова. К финансовым учреждениям в узком смысле относятся национальные и коммерческие банки, финансово-кредитные учреждения и финансовые небанковские по­средники. В их число в широком смысле включают и финансовый аппарат: министерства финансов, отраслевых министерств, ведомств и фирм.

Финансовая система включает в себя следующие звенья:

• Государственный бюджет и местные бюджеты;

• Фонды социального, имущественного и личного страхования;

• Валютные резервы государства;

• Денежные средства фирм, учреждений и организаций;

• Специальные денежные фонды.

Основными принципами построения финансовой системы являются принципы демократического централизма и фискального федерализма.

Принцип демократического централизма характерен для централизо­ванно управляемой экономики и предполагает сосредоточение в центре большей части финансовых средств государства. Такой принцип и был реа­лизован, например, в экономике СССР.

Принцип фискального федерализма предполагает распределение функций между различными звеньями финансовой системы. Правительство в этом случае призвано обеспечивать общенациональные программы, напри­мер, оборону, освоение космоса, внешние отношения. Источником финанси­рования таких программ является государственный бюджет. Местные же ор­ганы власти осуществляют, например, финансирование школ, больниц, строительство жилья, охрану общественного порядка.

Финансовая система состоит из централизованных (государственных) и децентрализованных финансов.

Централизованные финансы включают бюджеты различных уровней государственной власти и внебюджетные фонды. Во внебюджетные фонды включают фонды пенсионный, социального страхования, государственный фонд занятости, фонды обязательного медицинского страхования, а также кредитные средства.

Под децентрализованными финансами подразумевают:

• Финансы предприятий — фонд накопления, амортизационные от­числения, фонд потребления и фонд резервов;

• Финансы отраслей, организаций и учреждений;

• Семейные бюджеты.

7.2. Государственный бюджет

В системе государственных финансов главное место занимает государ­ственный бюджет. Правительство использует его как инструмент перерас­пределения национального дохода и управления эконо­микой.

7.2.1. Государственный бюджет, его функции и структура

Бюджет (от французского «бужетт» – кожаная сумка, мешок) — это фонд финансовых ресурсов, который формируется на определенный период времени и существует в виде баланса денежных доходов и расходов страны, региона, или отдельной организации.

Содержание и структура бюджета определяются как объективными, так и субъективными факторами.

Госбюджет — один из главных инструментов финансовой политики государства. Он, как правило, используется для преодоления кризисных яв­лений в экономике, снижения инфляции, проведения социальной политики. По внешней форме госбюджет представляет собой ежегодно составляе­мую смету доходов и расходов государства, его основной финансовый план. Проект бюджета ежегодно составляется, обсуждается и утверждается законо­дательной властью страны. Сущность бюджета наиболее полно проявляется в его функциях. Какие это функции? Основных функций пять:

Перераспределение национального дохода. Через госбюджет про­исходит перераспределение более половины национального дохода и около 3/4 денежных средств. Это позвляет государству не только удовлетворять национальные потребности, но и обеспечивать про­граммы экономического и социального развития страны.

Управление процессом воспроизводства в макроэкономике с це­лью поддержки отраслей, определяющих основные направления экономического и социального прогресса страны.

Осуществление социальной политики, направленной на реализа­цию принципов социальной справедливости.

Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.

Содержание аппарата государственного управления.

Структура бюджета определяется государственным устройством. В унитарных государствах, в Беларуси например, консолидированный бюджет включает республиканский бюджет и местные бюджеты (рис. 7.2). система местных бюджетов соответствует административно-территориальному делению страны.

Республиканский бюджет

Бюджеты

областей

Бюджет

г. Минска

Бюджеты городов

областного подчинения

Областные

бюджеты

Бюджеты

районов

Районные

бюджеты

Бюджеты районного подчинения

Бюджеты

сельских советов

Поселковые

бюджеты

Рис. 7.2. Бюджетная система Республики Беларусь

В федеративных госу­дарствах (США, Россия) консолидированный бюджет трехуровневый — помимо центрального бюджета и местного, он включает бюджеты промежуточных звеньев. В России, например, консолидированный бюджет образуют такие бюджеты, как федеральный бюджет, субъектов Российской Федерации, Татарстана, например, и местные бюджеты.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему го­сударства. В основе ее устройства лежит принцип фискального федерализма.

С одной стороны, он предполагает разграничение функций между бюджетами различных уровней. В чем это проявляется?

Во-первых, бюджеты разрабатываются, утверждаются и используются соответствющими органами государственной власти.

Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, ко­торые закреплены за ним законодательно.

В-третьих, соответствующие органы государственной власти устанав­ливают направления расходования бюджетных средств. За счет централизо­ванного бюджета, например, финансируются крупные национальные про­граммы — национальная оборона, государственное управление, освоение космоса и т.д. Из местных бюджетов денежные средства направляются на развитие регионов — содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и т.д.

С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание фи­нансовой помощи нижестоящим звеньям в форме дотаций, субвенций. Дота­ции — это безвозмездно предоставляемые определенные суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Они не имеют строго целевого назначения. Субвенции — это денежные суммы, предоставляемые в нижестоящие бюджеты со строго определенной целью.

Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный бюджет, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства.

Организацией работы по формированию и исполнению государствен­ного бюджета, как правило, занимается Министерство финансов. Рассмотре­ние и утверждение бюджетов входит в основные функции законодательной ветви го­сударственной власти. Бюджет государства составлятся на один год. В неко­торых странах бюджетный и календарный годы не совпадают. В Великобри­тании, Японии, Канаде, например, он начинается с 1 апреля, а в США — с 1 октября.

Государственный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Существуют бюджетный и кредитный методы формирования и использова­ния бюджетных средств. Суть бюджетного метода состоит в том, что часть до­ходов населения и субъектов хозяйствования изымается в форме налогов, обязательных платежей и безвозмездно предоставляются средства из бюджета. Кредитный же метод предполагает формирование бюджетных ре­сурсов за счет поступлений от внутренних и внешних займов, или расходуются на выдачу ссуд, кредитов. Основным методом является бюджетный метод.