6.4. Программирование

Кроме планирования и прогнозирования, в современной смешанной экономике широко применяется программирование.

Программирование и его виды. Программирование — это система управления экономикой на основе программ, отражающих предпочтительные варианты развития экономики. Программа представляет собой набор поставленных государством приоритетов, для достижения которых определены средства, методы и исполнители. Основными приоритетами Республики Беларусь на 2006-2010 годы, например, являются:

• всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравохранения;

• инновационное развитие национальной экономики, энерго— и ресурсосбережение;

• наращивание экспортного потенциала страны;

• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;

• развитие малых и средних городов;

• жилищное строительство.

Экономическое программирование, как правило, носит индикативный, рекомендательный характер.

Программы можно классифицировать:

По содержанию — на экономические, социальные, инновационные, научно-технические, оборонные и др.

По уровню разработки — на общегосударственные и региональные.

По масштабу охвата — на отраслевые, региональные и общенациональные программы. Общенациональная (государственная) программа представляет собой комплекс увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям организационных, научно-исследовательских, социально-экономических, производственных и др. мероприятий.

Мощным толчком, положившим начало активному использованию государственного программирования, явилась Великая депрессия (1929-1933 гг.). А в послевоенные годы в развитых странах программирование стало рассматриваться как составная часть системы непрерывного планирования, основной задачей которой является увязка перспективных целей и задач государства с его текущей бюджетной политикой.

Большой опыт разработки и выполнения общегосударственных программ был накоплен в СССР. В первую очередь отметим принятую в 1920 г. Комплексную программу электрофикации России, получившую название ГОЭЛРО. Об этом уже было сказано. Затем широкое распространение получила практика разработки крупномасштабных научно-технических, отраслевых, продовольственных и других программ.

В практике развитых стран получили распространение три вида программ: жесткого типа, функциональные и субсидированные.

Программы жесткого типа обязательны для выполнения и носят ведомственный характер.

Функциональные программы имеют вневедомственный характер. В этом случае применяются гибкие формы управления, создаваемые специально для выполнения данной программы: ассоциации, фонды, консорциумы и др. Они, как правило, действуют на некоммерческой основе, привлекая финансовые, материальные и другие ресурсы заинтересованных участников.

Субсидированные программы основаны на государственном финансировании разработанных мероприятий.

Социально-экономическое программирование в Беларуси. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» на среднесрочную перспективу разрабатывается Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет.

В настоящее время в Беларуси уже выполняется третья Программа социально-экономического развития. Она охватывает период времени с 2006 по 2010 годы. В ней дана оценка достигнутого уровня социально-экономического развития в прошедшем пятилетии (2001 — 2005 годы), отражено положение страны в мире, определены цели, задачи и приоритеты социально-экономичсеского развития на 2006 — 2010 годы, меры по их реализации, пути совершенствования макроэкономическх условий, формирования эффективных экономических институтов и ожидаемые результаты выполнения.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 — 2010 годы включает следующие разделы:

• социально-экономическое развитие Республики Беларусь;

• цели и приоритеты социально-экономического развития;

• социальная политика и всестороннее развитие человека;

• активизация науки, инновационной и инвестиционной деятельности;

• повышение эффективности и конкурентоспособности промышленного комплекса страны. Энерго— и ресурсосбережение;

• развитие строительного комплекса и жилищное строительство;

• развитие агропромышленного комплекса; развитие сферы услуг;

• улучшение макроэкономических условий;

• внешнеэкономическая деятельность и наращивание экспорта;

• региональная политика и развитие малых городов;

• обеспечение социально-экономической безопасности страны;

• совершенствование государственного управления.

Главными приоритетами программы являются:

всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения;

инновационное развитие национальной экономики, энерго— и ресурсосбережение;

наращивание экспортного потенциала страны;

развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;

развитие малых и средних городов;

жилищное строительство.

В таблице 6.1 представлены основные показатели социально-экономического развития Беларуси на 2006—2010 гг.

Таблица 6.1