«Управление» и «регулирование»

Каковы основные направления государственного регулирования экономики?

Воспроизводство добросовестной конкуренции между субъектами рыночной экономики. «Конкуренция — живая вода рыночной экономики». Рыночная экономика без конкуренции это то же самое, что бассейн без воды. Именно государство должно поддерживать конкуренцию на определенном уровне. Непонятно? Дело в том, что со временем акулы бизнеса съедают мелкую рыбешку, и экономика становится монополистической. Поэтому в Беларуси, например, действует закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Проведение антициклической стабилизационной политики. Ее нужно проводить для того, чтобы не допускать наступления кризисов, смягчать спады в объемах производства и препятствовать «перегреву» экономики. При этом используются средства бюджетно-налогового (государственный бюджет, налоги, субсидии, государственные расходы) и денежно-кредитного (кредитная и депозитная процентная ставки, норма обязательных резервов, операции на рынке ценных бумаг) регулирования. Обо всем этом речь еще впереди.

Стимулирование положительных внешних эффектов экономической деятельности субъектов хозяйствования.

Социальное управление экономическими процессами, например, установление минимальной заработной платы, определение прожиточного минимума, индексация доходов с учетом инфляции, выдача пособий.

Регулирование внешнеэкономических отношений.

Седьмая функция — организация производства и распространения полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и социально-экономической жизни страны. Об этом, в частности, говорится в ст. 34 Конституции Республики Беларусь. Решение этой задачи имеет важное для страны значение, так как в противном случае невозможно принимать грамотные управленческие решения.

Восьмая функция — обеспечение безопасности страны и граждан. Имеется в виду безопасность продовольственная, энергетическая, национальная, технологическая, по использованию природных ресурсов, защита прав потребителей и т.д.

Управление экономикой реализуется преимущственно в форме планирования, прогнозирования и программирования.

6.3. Планирование и прогнозирование

6.3.1. Планирование, его формы и методы

Планирование и его задачи. В настоящее время управление реализуется преимущественно в форме социально-экономического планирования. В той или иной форме планированием занимаются практически во всех странах.

Под планированием будем подразумевать деятельность по разработке, утверждению, доведению планов до исполнителей и по контролю за их реализацией.

Составляющие любого плана в самом общем виде таковы:

• Постановка целей экономического поведения. В самом деле, прежде чем сделать шаг, надо подумать над тем, куда идти.

• Определение вариантов достижения цели (целей). Добраться, например, до нужного вам места можно добраться различными видами транспорта.

• Выбор оптимального варианта на основе имеющихся ресурсов. Если не торопитесь, например, то можете выбрать самый дешевый вид транспорта.

На уровне макроэкономики перед планированием, обычно, ставят следующие задачи:

• Сбалансированное развитие национальной экономики.

• Устойчиво высокие темпы экономического роста. В плане, например, могут быть заданы темпы роста ВВП, промышленного производства.

• Эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства.

• Рациональное размещение производительных сил на территории страны. Можно, к примеру, обанкротить градообразующее предприятие, но тогда резко вырастет безработица и зачахнет социальная сфера.

Виды планов. Планы можно классифицировать по разным признакам. Рассмотрим некоторые возможные классификации планов.

По уровню планирования различают планы:

• Национальные, охватывающие всю макроэкономику.

• Отраслевые, например, на уровне сельского хозяйства.

• Региональные, на уровне, например, области.

• Фирм, имеются в виду бизнес-планы.

• Домашних хозяйств, например, семейные бюджеты.

По обязательности выполнения выделяют директивные и индикативные планы.

Директивное планирование получило широкое распространение в СССР, где было основной формой управления. Смысл директивности состоял в том, что план приобретал силу закона, обязательного для его исполнителей. Причем в случае невыполнения плановых заданий исполнители несли административную и юридическую ответственность. Стратегическими целями планирования в СССР были индустриализация страны, восстановление народного хозяйства после Великой отечественной войны, освоение целины, космоса и т.д.

Индикативное планирование, не в пример директивному планированию, носит рекомендательный, «согласительный» характер. Оно включает в себя два основных момента.

Во-первых, в такие планы входят показатели, характеризующие структуру и эффективность экономики, состояние рынка товаров, финансов, денежного обращения, уровень жизни, развитие человека и т.д.

Во-вторых, индикативные планы включают и систему экономических стимулов, занятости, налогов, субсидий, ориентирующих фирмы на выполнение поставленных заданий, соответствующих показателей.

В-третьих, элементом индикативного планирования является также механизм согласования избранных правительством приоритетов с профсоюзами, предпринимателями и т.п.

Индикативное планирование в настоящее время является наиболее распространенной формой государственного управления экономикой. При этом решаются такие задачи, как поддержание платежного баланса, повышение научно-технического уровня производства, уменьшение безработицы, рост интеллектуального потенциала общества, укрепление здоровья и т.д.

По сроку выделяют долгосрочные (10 и более лет), среднесрочные (5 лет) и краткосрочные (до года) планы. Все эти планы, естественно, взаимоувязаны между собой. Долгосрочный план состоит из нескольких среднесрочных планов. Цементируют их в систему определенные приоритеты, например, повышение благосостояния населения, укрепление его здоровья, экспорт, строительство жилья и т.д. Краткосрочные планы, как правило, составляются на год, квартал, месяц и охватывают большое количество показателей.

По значимости для общества различают стратегическое и тактическое планирование.

Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Ядро такого планирования составляют главные приоритеты развития национальной экономики и средства их достижения.

Тактическое планирование охватывает текущую деятельность фирм (на 1-2 года), где определяются задания по основным функциональным направлениям — производственные программы, обеспечение производства материально-техническими ресурсами, оплаты труда, объема продаж, издержек и финансов, социальнрого планирования.

В современных условиях все возрастающую роль играет социальное планирование, нацеленное на увеличение средней продолжительности жизни, повышение уровня развития человеческого потенциала, улучшение условий жизнедеятельности населения.

Социальное планирование включает такие показатели жизни населения, как улучшение условий труда, повышение уровня образования и культуры, рост квалификации работников, улучшение условий жизни, медицинского обслуживания, обеспеченность населения важнейшими видами товаров и услуг, рост реальных доходов населения и т.д.

Методы планирования. В планировании используются множество разнообразных методов. Рассмотрим некоторые из них.

Программно-целевой метод предусматривает разработку целевых комплексных программ. Это документы, в которых отражаются цели планирования и комплекс научно-исследовательских, производственных, социальных и других мероприятий, направленных на решение народнохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Балансовый метод предполагает увязку общественных потребностей и производства продукции, обеспечение пропорциональности в развитии различных отраслей, производств, территорий, соответствия между материально-вещественными и финансовыми потоками. Он реализуется путем разработки системы балансов, которая включает материальные, финансовые и трудовые балансы. Баланс — это система показателей, состоящая из двух частей, равных между собой. Одна часть отражает ресурсы национальной экономики по источникам поступления. Вторая — характеризует направления использования этих ресурсов по отраслям и сферам экономики. Материальные балансы — отражают производство и потребление определенной продукции (топлива, металла, зерна и др.). Трудовые балансы разрабатываются для обеспечения работниками производства товаров. Разрабатываются также и финансовые балансы. К ним относятся балансы доходов и расходов населения, государственный бюджет.

Нормативный метод состоит в экономическом обосновании планов и программ с использованием норм и нормативов. Нормы — это показатели расхода ресурсов (например, сырья, топлива, материалов) на производство единицы продукции. Нормативы — это показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов продукции. К ним относятся, например, нормативы рнентабельности, отчисления от прибыли в бюджет, налоговые ставки. Они, как правило, задаются в процентах.