6.2.2. Как государство управляет экономикой?
Вопрос о том, чем государство должно заниматься в сфере экономики, а чем нет, не такой простой, как кажется на первый взгляд. Но, тем не менее, попытаемся на него ответить. При этом основное внимание уделим функциям государственного экономического управления.
Первой функцией государства является целеполагание, т.е. постановка соответствующих целей. Именно с определения целей и начинается всякое управление. Не зря ведь говорят: “если капитан корабля не знает куда плыть, то для него нет попутного ветра”. Каковы же основные цели экономической политики на современном этапе? Они следующие:
Увеличение средней продолжительности жизни и уровня духовно-интеллектуального развития населения на основе устойчивого экономического роста.
Достижение высокой и эффективной занятости экономически активного населения.
Рост эффективности использования ресурсов производства. Без этого условия достижение двух предыдущих целей просто невозможно.
Минимизация увеличения уровня цен. Хорошо было бы обойтись без роста цен вообще, но так не бывает. Да и небольшая инфляция может быть стимулом для развития производства. Но мириться можно только с умеренной инфляцией. Если же она превышает пределы разумного, то возможны разрушительные последствия: неэффективность производства, обесценивание денежных доходов, их перераспределение, ухудшение управляемости экономики и т.д.
Справедливое распределение доходов. В рыночной экономике справедливыми считаются доходы, которые определяются размерами и эффективностью использования принадлежащих определенным собственникам факторов производства.Такое распределение доходов не всегда справедливо, поскольку есть люди, которым нечего предложить на рынке факторов производства (дети, инвалиды, престарелые). Не умирать же им по рыночной логике? Кроме того, есть занятые в нерыночном производстве, например, в школах. Поэтому государство корректирует недостаток рыночного распределения посредством трансфертных платежей (пособий по безработице, пенсий по старости и инвалиднгости) или путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление закупочных цен на продукцию сельского хозяйства и т.д.).
Поддержание положительного сальдо платежного баланса. Платежный баланс — это комплексный показатель внешнеэкономической деятельности государства и отражает все операции с денежными средствами между резидентами данного и других государств. Если сальдо отрицательное, то это может вызвать падение курса национальной валюты. В противном случае возможна инфляция. Поэтому крайностей следует избегать.
Создание условий для развития экономической демократии и социального партнерства, максимально возможного привлечения работников к управлению экономикой.
Рациональное воспроизводство природной и окружающей среды.
Вторая функция государства получила название хозяйственно-правовой. В чем она состоит?
Государство, в первую очередь, является координатором всех, кто занимается хозяйственной деятельностью. Именно государство обладает правом разрабатывать “правила игры”, обязательные для всех граждан, предприятий и организаций, в противном случае в обществе воцарится хаос. В самом центре свода законов, регламентирующих и направляющих развитие общества, находится, естественно, Конституция (Основной Закон) государства. Непосредственно же экономику регулирует хозяйственное законодательство. В него входят, например, законы о налогах, собственности, предпринимательской деятельности, предприятиях, банках.
Мало разработать “правила хозяйственной игры”, к сожалению, надо также следить за тем, как они соблюдаются. А если они все-таки нарушаются, то наказывать их нарушителей. Для этого и существует карающий меч государства, или судебная власть, хозяйственный суд в том числе. Так, например, государство собирает налоги и в лице налоговой инспекции следит за тем, чтобы они исправно и в срок поступали в казну.
Третья функция заключается в организации производства и потребления социально значимых и неообходимых для населения благ и услуг, например, услуг образования, медицины и т.д.
Четвертая функция — воспроизводство денег, необходимых для эффективного развития экономики. Именно государство является монополистом в производстве наличных денег, причем естественным. Производство же фальшивых денег преследуется по закону.
Пятая функция — непосредственное управление государственным сектором экономики. В современных условиях государство является как крупным собственником ресурсов производства, так и активным субъектом хозяйствования. Можно, конечно, спорить о границах предпринимательской деятельности государства, ограничивая ее, или, наоборот, расширяя с учетом конкретно-исторических и национальных особенностей страны. Однако не заметить это обстоятельство невозможно.
Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в отраслях, где хозяйствование либо противоречит природе частных фирм, либо требует огромных вложений капитала и риска. Государственные предприятия часто доминируют в таких отраслях, как энергетика, черная металлургия, транспорт, связь. Доля государства в ВВП варьируется от страны к стране и составляет от 12 до 60%. В России доля государственного сектора составляет около 20%, а в Беларуси — более 50%. Доля государства в экономике может меняться, однако в любом случае ясно, что она должна складываться естественно с учетом не только экономической, но и социальной эффективности.
Шестая функция — регулирование экономики. Государственное экономическое регулирование, как видим, является естественным элементом управления. Соотношение между объемами категорий “регулирование” и “управление” показано на рис. 6.1.
Рис. 6.1. Соотношение между объемами понятий