- •Раздел I теоретические основы экономической деятельности государства
- •Глава 1 Эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике
- •§ 1. Основные этапы трансформации экономических функций государства
- •§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •Глава 2 Изменение экономических функций государства в современных условиях
- •§1 Глобализация экономики как основа трансформации функций государства
- •§2. Роль государства в условиях открытой экономики
- •Глава 3 Система государственного регулирования экономики
- •§1. Инструменты и методы государственного регулирования
- •§2. Эффективность государственного регулирования
- •Раздел II основные направления и формы государственного регулирования
- •Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства
- •§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования
- •§2 Сущность и функции налогов
- •§3. Дефицит бюджета и его формы
- •§4. Государственный внутренний и внешний долг
- •Глава 5 Денежно-кредитная политика государства
- •§1. Современная кредитная система, ее структура и функции
- •§2. Инструменты и типы денежно кредитной политики
- •§3. Таргетирование инфляции как тактическая цель денежно-кредитной политики
- •§4. Провалы денежно кредитной политики в рф
- •Глава 6
- •§1. Объективная необходимость государственного сектора и его функции в рыночной экономике
- •§2. Государственная и муниципальная собственность: сущность и основные формы проявления
- •§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью
- •§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью
- •Глава 7
- •§1. Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности
- •§2. Активизация инвестиционно инновационной деятельности как необходимое условие интенсификации экономического роста
- •§3. Иностранные инвестиции и инновации в современной России
- •§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности
- •§5. Организационно-хозяйственные механизмы государственного управления инновационными процессами в России
- •Глава 8
- •§1. Апк как подсистема макроэкономики, его содержание, структура и функционирование
- •§2. Агробизнес - современная организационно экономическая форма функционирования капитала в апк
- •§3. Основные направления инвестиционно инновационного развития ресурсов и повышения их эффективности в государственных законах и программах развития апк
- •§4. Совершенствование рыночного механизма, экономических методов и стимулов апк
- •Глава 9 Регулирование рынка ценных бумаг
- •§1. Сущность рынка цепных бумаг и его роль в экономике
- •§2. Понятие, виды и цели регулирования
- •§3. Формирование системы регулирования рынка ценных бумаг
- •§4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы
- •§5. Основные субъекты государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- •§6. Саморегулируемые организации на российском рынке ценных бумаг
- •Глава 10
- •§1. Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью
- •§2. Политика государства в трудовой сфере
- •§3. Государственное пенсионное обеспечение
- •§4. Организация здравоохранения
- •§5. Политика государства в сфере образования
- •§6. Государственная политика в решении жилищной проблемы
- •§7. Государственная политика борьбы с бедностью и неравенством в странах третьего мира
- •Глава 11 Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной политики
- •§1. Экономические основы конкуренции
- •§2. Основные элементы антимонопольной политики и практики
- •§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики
- •§4. Особенности антимонопольной политики государства в сфере естественных монополий
- •Глава 12
- •§1. Государственная защита товарных знаков и прочих средств индивидуализации
- •§2 Государственное регулирование рекламной деятельности
- •§3. Государственная защита прав потребителей
- •Глава 13
- •§1. Содержание, цели и задачи региональной политики
- •§2. Регион как субъект осуществления государственной региональной политики
- •§3. Задачи и направления совершенствования региональной политики России
- •Глава 14 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •§2. Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России
- •§3. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- •Глава 15 Государственное регулирование сферы научных исследований
- •§1. Роль научной сферы в инновационной экономике
- •§2. Институциональные основы сферы ниокр
- •§3. Основные тенденции в развитии государственного регулирования сферы ниокр
- •§4. Особенности государственного регулирования различных секторов сферы ниокр
- •§5. Государственпоерегулирование сферы научных исследований в России
- •Глава 16 Регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§1. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
- •§2. Основные направления внешнеэкономической политики государства
- •§3. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговых отношений
§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью
В настоящее время поиск новых способов управления государственной собственностью ведется в разных направлениях. Из всего многообразия попыток совершенствовать управление государственной собственностью особого внимания заслуживают следующие.
Наиболее важной попыткой повысить эффективность государственной собственности является изменение концепции государственного предприятия и обоснование принципиально нового отношения к государственному сектору и объектам, составляющим этот сектор.
Осознание важности обеспечении не только эффективного функционирования, но п реальною прекращения государственных предприятий в образцовые организации, мотивированные к активному поведению на рынке, расширению рыночного присутствия и усилению их позиций в отраслях, меняет практику управления государственными структурами. Сторонники данной позиции подчеркивают необходимость соблюдения баланса между укреплением позиций государственных предприятий, сохранением прав других участников рынка и достижением интересов общества38. Без понимания новой сущности государственного предприятия никакие меры по повышению эффективности их деятельности не приведут к улучшению ситуации.
В этой связи необходимо заметить, что неоклассическая трактовка государственного сектора как раз и обрекает государственные предприятия на слабые позиции в экономике. Сложившееся мнение о том, что государственное предприятие всегда и везде неэффективно, поскольку функционирует в зоне провалов рынка, стало своеобразным клеймом для государственных предприятий, хотя далеко не всегда государственные предприятия обречены на провал. В данном случае происходит подмена понятий «цель - не только получение прибыли» и «бесприбыльное функционирование». Если государственное предприятие функционирует в рыночной экономике, оно должно выступать как рыночный субъект.
К сожалению, пока приходится признать, что ситуация на государственных предприятиях мало изменилась по сравнению с той, которая описывалась известным российским экономистом Г. Клейнером в начале XXI в. Многие предприятия не только не стали эталонными, но и не достигли нормального уровня развития. Подавляющее большинство предприятий не отвечает критериям соответствия полноценному рыночному субъекту, что проявляется в ограничениях в рыночной мотивации, низком уровне инвестиционно-инновационной деятельности, отсутствии полной информации о рынке продукции, сырья, технологий; в некорректном отношении к работникам, потребителям и поставщикам; в недостаточно координированной деятельности отдельных служб и подразделений. Поэтому государство должно не только заботиться о сохранении объектов государственной собственности и обеспечении всех условий для эффективного функционирования государственных предприятий, но и создавать в рамках государственного сектора образцовые предприятия с точки зрения экономической и социальной эффективности, опираясь на новую концепцию управления государственной собственностью.
Второй подход к повышению эффективности управления государственной собственностью состоит в попытке оптимизировать состав объектов государственной собственности и осуществляется в нескольких направлениях. Это - сокращение государственных унитарных предприятий (ГУП); уменьшение присутствия государства в банковском секторе, в акционерных обществах; а также создание новых объектов государственной собственности. Фактически под оптимизацией объектов подразумевается не сокращение объектов государственной собственности, а своеобразная их рокировка.
Задача сокращения ГУП была поставлена Правительством РФ несколько лет назад и до сих пор остается актуальной. В период формирования Концепции управления государственным имуществом и приватизации эта организационно-правовая форма была признана как временно-переходная, однако упразднить ее оказалось не самой простой задачей. Создание государственных корпораций нового образца, в виде некоммерческих организаций (НКО), позволило передать многие ГУП в собственность корпораций, избавив государство от некоторых обременительных объектов. Целесообразность такой рокировки исследователи подвергают сомнению, так как управление государственной собственностью на основе государственных корпораций в виде НКО не считается эффективным.
Важным направлением поиска новых форм управления государственной собственностью является разработка модели демократизации собственности. Эта модель предполагает предоставление возможности работникам приобретать в собственность акции предприятий, государственных в том числе. В качестве конкретной формы демократизации собственности предлагается реализовать разработанный в Высшей школе приватизации и предпринимательства механизм выкупа государственной собственности в рассрочку при участии всех категорий работников приватизируемого предприятия. Этот механизм можно применять в обрабатывающих отраслях промышленности, строительстве и сельском хозяйстве. Предлагаемый механизм работает по формуле государственно-частного партнерства (ГЧП), согласно которой государство вместе с бизнесом на возвратной основе мобилизует для реструктуризации приватизируемых предприятий инвестиционные ресурсы, т.е. государственную собственность могут выкупать все категории работников предприятия с рассрочкой платежей по рыночной стоимости. В данном случае государство уходит от риска продажи государственной собственности теневому капиталу за символическую цену, а также сможет избежать бесконтрольной приватизации.
Демократизация управления собственностью позволяет вовлечь в процесс управления коллективы работников, повысить прозрачность управления государственной собственностью и заинтересованность каждого в повышении эффективности использования имущества государства. Данная модель заслуживает особого внимания, так как поднимает вопрос о необходимости сделать процесс управления государственной собственностью открытым и понятным. Однако на пути ее реализации существуют серьезные препятствия. Проблема непрозрачности управления государственной собственностью в России - это отдельный сюжет в развитии нашей страны -большой и не экономический. Непрозрачность управления означает, что власть авторитарна, поэтому решение данной проблемы представляется крайне сложным.
Кроме того, реализация модели демократизации предполагает использование механизмов ГЧП, внедрение которых пока слабо ощущается. Более половины проектов ГЧП сталкивается с системными трудностями, к которым относятся следующие:
- отсутствие четких определений в законодательстве ГЧП как объекта государственного регулирования;
- нормативно-правовые и административные барьеры для развития этого регулирования;
- отсутствие механизмов расхода бюджетных средств в рамках ГЧП;
- сложности урегулирования прав на объекты собственности (в том числе и объекты интеллектуальной собственности), созданной с использованием бюджетных средств;
- недостаточная информированность участников о возможных моделях развития партнерских отношений между государством и бизнесом.
В целом надо заметить, что по проведенным исследованиям взаимодействия государства и бизнеса Россия находится в самом начале готовности к реальному сотрудничеству, а значит, и внедрению модели демократизации собственности. Необходимы не только институциональные меры подготовки такого сотрудничества, но и специальные программы вложений в подготовку кадров со стороны государства и бизнеса. Принятие же специального федерального закона о формах и механизмах ГЧП поможет наиболее полно использовать потенциал сотрудничества бизнеса и государства в сфере управления объектами государственной собственностью.
Помимо традиционных подходов к повышению эффективности использования объектов государственной собственности в современных условиях необходимо выделить попытки совершенствовать сами технологии управления государственным имуществом, что фактически означает признание государственных предприятий в качестве равноправных рыночных субъектов. Эти попытки разрабатываются на основе институционального подхода к управлению госу-(арственной собственностью, а именно - на основе внедрения институциональных методов и стандартов управления.
В соответствии с рассматриваемым институциональным подходом предлагается создать Национальную управляющую корпорацию, объединяющую несколько компаний, которые смогут управлять государственной собственностью, руководствуясь едиными институциональными стандартами управления, включающими конкретизацию проектов, их сопровождение, обеспечение инвестициями, завершение и продажу39. Такой подход будет способствовать оптимизации распределения инвестиционных и других корпоративных ресурсов по отношению к потоку параллельно реализуемых предпринимательских проектов, повышению стоимости государственных активов за счет более адекватной их оценки и, наконец, накоплению управленческого опыта реализации проектов.
Литература
1. Как управлять госимуществом? // Экономика России: XXI в. -М., 2002.-№1(6).
2. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. - М., 2004. - №4.
3. Клейнер Г. Эволюция и реформирование отечественных предприятий: 10 лет спустя // Вопросы экономики. - М., 2000. - №5.
4. Кошкин В. Демократизация собственности и стратегия противодействия экономическому кризису / Государственное управление в XXI в.: традиции и инновации. - М.: МАКС-Пресс, 2009.
5. Постановление Правительства РФ от 9.09.1999 №1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».
6. Чернышев С. Россия суверенная: как заработать вместе со страной. - М.: Европа, 2007.