- •Раздел I теоретические основы экономической деятельности государства
- •Глава 1 Эволюция теоретических представлений о роли и функциях государства в рыночной экономике
- •§ 1. Основные этапы трансформации экономических функций государства
- •§2. Провалы рынка и необходимость государственного регулирования экономики
- •Глава 2 Изменение экономических функций государства в современных условиях
- •§1 Глобализация экономики как основа трансформации функций государства
- •§2. Роль государства в условиях открытой экономики
- •Глава 3 Система государственного регулирования экономики
- •§1. Инструменты и методы государственного регулирования
- •§2. Эффективность государственного регулирования
- •Раздел II основные направления и формы государственного регулирования
- •Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства
- •§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования
- •§2 Сущность и функции налогов
- •§3. Дефицит бюджета и его формы
- •§4. Государственный внутренний и внешний долг
- •Глава 5 Денежно-кредитная политика государства
- •§1. Современная кредитная система, ее структура и функции
- •§2. Инструменты и типы денежно кредитной политики
- •§3. Таргетирование инфляции как тактическая цель денежно-кредитной политики
- •§4. Провалы денежно кредитной политики в рф
- •Глава 6
- •§1. Объективная необходимость государственного сектора и его функции в рыночной экономике
- •§2. Государственная и муниципальная собственность: сущность и основные формы проявления
- •§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью
- •§4. Новые подходы к управлению государственной собственностью
- •Глава 7
- •§1. Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности
- •§2. Активизация инвестиционно инновационной деятельности как необходимое условие интенсификации экономического роста
- •§3. Иностранные инвестиции и инновации в современной России
- •§4. Стратегия государственного регулирования инновационной деятельности
- •§5. Организационно-хозяйственные механизмы государственного управления инновационными процессами в России
- •Глава 8
- •§1. Апк как подсистема макроэкономики, его содержание, структура и функционирование
- •§2. Агробизнес - современная организационно экономическая форма функционирования капитала в апк
- •§3. Основные направления инвестиционно инновационного развития ресурсов и повышения их эффективности в государственных законах и программах развития апк
- •§4. Совершенствование рыночного механизма, экономических методов и стимулов апк
- •Глава 9 Регулирование рынка ценных бумаг
- •§1. Сущность рынка цепных бумаг и его роль в экономике
- •§2. Понятие, виды и цели регулирования
- •§3. Формирование системы регулирования рынка ценных бумаг
- •§4. Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы
- •§5. Основные субъекты государственного регулирования на рынке ценных бумаг
- •§6. Саморегулируемые организации на российском рынке ценных бумаг
- •Глава 10
- •§1. Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью
- •§2. Политика государства в трудовой сфере
- •§3. Государственное пенсионное обеспечение
- •§4. Организация здравоохранения
- •§5. Политика государства в сфере образования
- •§6. Государственная политика в решении жилищной проблемы
- •§7. Государственная политика борьбы с бедностью и неравенством в странах третьего мира
- •Глава 11 Антимонопольное регулирование и формирование конкурентной политики
- •§1. Экономические основы конкуренции
- •§2. Основные элементы антимонопольной политики и практики
- •§3. Адвокатирование конкуренции как элемент конкурентной политики
- •§4. Особенности антимонопольной политики государства в сфере естественных монополий
- •Глава 12
- •§1. Государственная защита товарных знаков и прочих средств индивидуализации
- •§2 Государственное регулирование рекламной деятельности
- •§3. Государственная защита прав потребителей
- •Глава 13
- •§1. Содержание, цели и задачи региональной политики
- •§2. Регион как субъект осуществления государственной региональной политики
- •§3. Задачи и направления совершенствования региональной политики России
- •Глава 14 Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§1. Объективная необходимость, цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
- •§2. Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России
- •§3. Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды и природопользования
- •Глава 15 Государственное регулирование сферы научных исследований
- •§1. Роль научной сферы в инновационной экономике
- •§2. Институциональные основы сферы ниокр
- •§3. Основные тенденции в развитии государственного регулирования сферы ниокр
- •§4. Особенности государственного регулирования различных секторов сферы ниокр
- •§5. Государственпоерегулирование сферы научных исследований в России
- •Глава 16 Регулирование внешнеэкономической деятельности
- •§1. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации
- •§2. Основные направления внешнеэкономической политики государства
- •§3. Методы и инструменты государственного регулирования внешнеторговых отношений
§3. Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью
Политика в сфере управления государственной собственностью оказывает существенное воздействие не только на развитие государственного сектора, но и на частный сектор, а значит, на экономику в целом. В российской экономике значительные масштабы государственной собственности, ее новая роль, национальные особенности и отсутствие опыта управления государственным имуществом в условиях перехода к рынку делают проблему эффективного управления государственной собственностью особенно острой. Управление государственной собственностью становится мощным инструментом в руках государства, который при неправильном применении и использовании не только не способствует достижению задач, поставленных государством, но может стать причиной серьезных экономических проблем.
Процесс управления государственной собственностью выражается в действиях уполномоченных государством лиц, связанных с использованием и распоряжением государственным имуществом. Считается, что непосредственной целью управления государственной собственностью является обеспечение условий развития государственной собственности и эффективного функционирования всей совокупности объектов в общенациональных интересах. Такая постановка цели может быть ошибочно понята как стремление правительства к увеличению масштабов государственной собственности, т.е. наращиванию количества объектов и т.д. На самом деле это не так. Развитие этого института рынка подразумевает не количественное, а качественное развитие отношений собственности в государственном секторе в новой для российской экономики рыночной среде и предполагает превращение государственных предприятий в равноправных участников рынка.
Развитие государственной собственности, как отмечается в отечественной литературе, ориентировано на формирование такой совокупности объектов, управление которыми со стороны государства гарантирует их использование в интересах государства и позволяет государству реализовывать экономические функции, дополняя рынок. Поэтому развитие государственной собственности не может противоречить задачам структурного преобразования государственной собственности при переходе к рыночной экономике36.
Основные цели и принципы государственной политики государства в сфере управления государственной собственностью изложены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее - Концепция), одобренной Правительством РФ в 1999 г.37 Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные на повышение эффективности управления государственным имуществом. Во втором разделе представлены вопросы осуществления государственной политики в сфере приватизации государственного имущества, включая систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации объектов государственной собственности, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей.
Концепция разрабатывалась на основе изучения опыта перехода российской экономики к рыночной системе в условиях, когда финансовый кризис 1998 г. обнаружил в явной форме все недостатки государственного регулирования российской экономики и практики управления объектами государственной собственности. До августовского кризиса управление государственным имуществом осуществлялось по старой схеме, заимствованной из административно-командной системы. В результате в распоряжении государства оказалось достаточно большое количество неэффективных объектов, часть из которых сохранилась в руках государства по остаточному принципу. Все это не способствовало выходу российской экономики из кризиса. В этой связи кроме применения антикризисных мер оздоровления экономики необходимо было пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом.
Согласно Концепции главными целями политики государства в сфере управления государственной собственностью являются увеличение доходов от использования государственной собственности и оптимизация ее структуры, повышение конкурентоспособности предприятий государственного сектора, улучшение финансово-экономических показателей. Заметим, что поставленные цели ничем не отличаются от целей управления любым имуществом собственника. Любой субъект в рыночной экономике стремится достичь наибольшей отдачи от использования принадлежащей ему собственности. Но некоторые цели, обозначенные в Концепции, делают процесс управления собственностью государства особым, в частности использование государственных активов для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и создание целостной системы управления государственной собственностью. Последнее означает, что цели управления государственной собственностью формируются не сами по себе, а в тесной взаимосвязи с целями управления экономикой, для повышения ее устойчивости и создания предпосылок для экономического роста.
Важно различать процесс управления государственной собственностью в широком и узком смысле. В самом узком смысле управление государственной собственностью означает деятельность по управлению отдельно взятым объектом государственной собственности. В широком смысле управление государственной собственностью охватывает не только деятельность по управлению отдельными объектами государства, например государственными предприятиями, или совокупностью разных объектов, но включает деятельность, связанную с воздействием государства на соотношение государственного и частного секторов в экономике, политику в сфере управления процессами приватизации и национализации, принятие решений о сохранении в собственности государства стратегических объектов, что является весьма важным для реализации социально-экономических функций государства в экономике и повышения ее устойчивости в период кризиса.
Создание целостной системы управления государственной собственностью строится с учетом развития частного сектора, совместной с частным сектором деятельности и потребностей государства в осуществлении экономических функций. Для этого разрабатывается система критериев, в соответствии с которыми отбираются объекты для осуществления государственного управления на базе жесткого механизма управления и контроля за функционированием объектов государственной собственности.
Достижение поставленных целей предполагает решение ряда практических задач, связанных с проведением полной инвентаризации объектов, разработкой современных методов управления собственностью, определением специфики управления разными объектами собственности, обеспечением прав государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций, контролем за использованием и сохранностью государственного имущества.
Основными принципами управления государственным имуществом, обеспечивающими достижение поставленных целей и задач, являются:
- определение государством цели для каждого объекта управления;
- способ достижения цели определяется в рамках установленной процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом;
- ответственность за достижение цели возлагается на управляющего и должна сводить к минимуму риски государства;
- постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления;
- функционирование системы управления на основе детального регламентирования соответствующими правовыми актами;
- достижение цели управления с минимальными издержками;
- обеспечение профессионализма управления на основе создания системы подготовки и аттестации управляющих.
Принципы управления конкретизируются применительно к каждому объекту государственной собственности, а именно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, доли РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость, в следующей последовательности:
1) оценка состояния (количественная характеристика, классификация объекта, распределение полномочий между государственными органами);
2) постановка целей и задач управления;
3) механизм управления (алгоритм достижения целей, перечень правовых актов для обеспечения эффективной реализации);
4) контроль эффективности управления.
Полная инвентаризация государственного имущества позволит достичь баланса частной и государственной собственности в экономике, что является условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью.
Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления функций государства, а также реинвестирование полученных доходов в национальную экономику позволят существенно снизить налоги на деятельность предприятий и активизировать деятельность малых и средних фирм.
Методы повышения эффективности государственной собственности разнообразны. К ним относятся: приватизация, продажа, выкуп, аренда, передача в муниципальную форму собственности, создание новых объектов, а также использование опыта управляющих компаний, разрабатывающих новые стандарты с целью повышения качества управления активами.
В целом управление государственной собственностью направлено на формирование такой совокупности объектов, управление которыми со стороны государства гарантирует их использование в интересах общества, позволяет решать те задачи, которые не может решить рыночный механизм на базе частной собственности. Оно должно предотвращать использование государственных объектов в интересах узкого круга лиц, монопольных структур, т.е. в частных интересах, для удовлетворения личных потребностей, и охранять собственность государства от разворовывания. Таким образом, конечной целью управления государственной собственностью является преодоление недостатков рыночной экономики.