Классификация органов исполнительной власти

Выделяют следующую классификацию:

1. По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся на: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

2. По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

3. По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

4. По порядку и способу образования - создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на базе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на базе прямого или опосредованного волеизъявления.⁶

5. По порядку разрешения вопросов - единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

6. По источнику финансирования - бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на базе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования – осуществляют деятельность на базе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

7. В зависимости от объема и характера компетенции - традиционно по этим критериям разграничивали министерства, иные органы (госкомитеты, комитеты и т.д.). В настоящее время это осталось в теории, на практике нормативно-правовым регулированием занимаются министерства, контролем и надзором – службы, предоставлением публичных услуг – агентства, всеми этими функциями по узкому вопросу - комитеты. В теории – органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.⁷

2.Система органов исполнительной власти субъектов рф

Система – это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы – системой более низкого порядка.

В Конституции Российской Федерации термин «органы государственной власти» определяет как органы законодательной власти (как в предыдущих конституциях), так и органы исполнительной и судебной власти, исключив из формулы «система органов государственной власти» только органы местного самоуправления. Такие изменения существенно влияют на понятие «орган государственной власти». В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган. Именно государственный орган как субъект управления определенного уровня связан с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий на объекты управления, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование. ⁸

Органы исполнительной власти субъектов РФ - это государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность на территории (и только) отдельного субъекта Российской Федерации и формируемые для конкретного субъекта РФ.

Субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов. Система субъектов РФ должна соответствовать конституционным основам. Общие принципы построения системы федеральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают свое влияние на систему органов исполнительной власти субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. В данную систему включаются высший исполнительный орган государственной власти и иные органы, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта устанавливается должность высшего должностного лица.⁹

Пределы ведения Российской Федерации – это установленные ст.71 Конституции предметы ведения Российской Федерации.¹⁰

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, что отражается на характере и определении органа исполнительной власти.¹¹

Принципы системы органов исполнительной власти субъектов РФ:

1. Государственная, территориальная целостность РФ

2. Распространение суверенитета на всю территорию РФ

3. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ

4. Единство системы государственной власти

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветвь власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

7. Самостоятельно осуществляет принадлежащие им полномочия

Система органов исполнительной власти субъектов РФ включает в себя:

1. Главу высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (высшее должностное лицо субъекта)

2. Высший исполнительный орган, включающий в себя: органы, составляющие аппарат главы администрации, управления, комитеты, отделы и др. службы администрации, которые находятся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов.

3. Отраслевые, межотраслевые органы исполнительной власти субъектов

4. Территориальные органы государственной власти субъектов.

Глава высшего исполнительной органа субъекта РФ одновременно является главой соответствующего субъекта РФ. Эта должность замещается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.¹²

Главой исполнительной власти субъектов РФ может быть любой гражданин, который обладает соответствующими с федеральными законами определенными наборами обязательных признаков, а именно:

1. Возраст (он не должен быть моложе тридцати лет)

2. Обладание избирательным правом

3. Продолжительность пребывания в должности (он не может занимать эту должность более двух сроков подряд)

4. Сфера деятельности (он не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством, а также заниматься деятельностью, не совместимой с этой должностью –предпринимательская, коммерческая деятельность или вообще какая-либо оплачиваемая деятельность, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности); на время выполнения обязанностей приостанавливается его членство в общественных движениях и политических партиях.

У высшего должностного лица субъекта федерации может быть заместитель – Вице-президент, Вице-губернатор (как в Московской области, по ст.53 Устава) или Вице-Глава Администрации. Его полномочия действуют на срок действия полномочий самого высшего должностного лица.

Полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1. Его смерть.

2. Его отставки в связи выражением ему не доверия Московской областной Думой.

3. Его отставки по собственному желанию.

4. Признанием судом его не дееспособным либо ограниченно дееспособным.

5. Утраты им гражданства РФ.

6. В иных случаях предусмотренным федеральными законами.

Высшее должностное лицо субъектов РФ в соответствии со своими полномочия вправе:

1. Подписывать договоры, соглашения от имени субъекта в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти.

2. Подписывать и обнародовать законы субъекта РФ.

3. Формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

4. Осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) или законом субъектов РФ.

Актами высшего должностного лица субъекта РФ являются: постановления (указы) они носят нормативный характер, а так же распоряжения – создаются по конкретным вопросам.

Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти субъектов РФ подконтрольны в своей деятельности высшему должностному лицу субъекта и возглавляемому им Правительству субъекта, которое их формируют и устанавливают их компетенцию.

Отраслевые органы осуществляют руководство одной из отраслей общественной жизнедеятельности. Межотраслевые органы исполнительной власти соответствующего субъекта, так же осуществляет координационно-регулирующие, контрольно – разрешительные функции в отношении отраслевых органов исполнительной власти. Во исполнение свих компетенции издает приказы, распоряжения, организует контроль за их деятельностью.¹³

В систему органов исполнительной власти субъектов так же входят территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. К ним относятся создаваемые федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Действуют на основании Постановления Правительства РФ от 27.05.1993 № 491.

Осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего федерального органа исполнительной власти, по вопросам входящим в компетенцию субъектов.

Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании определенных принципов:

1. Соблюдение законности

2. Разделение ветвей власти

3. Разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ

4. Персональная ответственность

В большинстве республик главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент. В некоторых республиках это определенно в названии должности. В остальных субъектах Глава администрации является высшим должностным лицом.

Правовой статус высшего должностного лица определяется конституциями республик, уставами других субъектов федерации, а также соответствующими законами субъектов федерации. Таким же определяется порядок выборов, вступления его в должность и прекращения полномочий.

Срок полномочий высшего должностного лица не отличается от срока полномочий представительного органа власти. В Московской области высшее должностное лицо – Губернатор избирается на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на своей территории. Данный орган обладает правами юридического лица и финансируется из бюджета субъекта.

Высший исполнительный орган субъекта РФ государственной власти в пределах своей компетенции имеет право:

1. Осуществлять меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранять собственность и общественный порядок в борьбе с преступностью.

2. Обеспечивать исполнения бюджета субъекта РФ и готовить отчет об этом исполнении.

3. Формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

4. Осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ издает постановления и другие акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ также входят органы, ведающие имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.