14. Определение исполнителей государственных решений (планирование)

Значение планирования при разработке государственного решения.

В системе государственного управления планирование представляет собой разновидность гипотетического предвидения, отражающего конкретные параметры активности и обязательства субъектов, действующих в определенных условиях и временных рамках для достижения формализованных целей.

Управленческие технологии, сопряженные с этой формой предвидения, неразрывно связаны с выработкой конкретных параметров организационной структуры государственных учреждений, поведения отдельных лиц (кадров), определением используемых ресурсов, норм контроля, соотнесенных с пространственно-временными показателями, Такой способ разработки политики государства рассчитан на полное устранение эффекта неопределенности ситуации, хорошо заметного в прогнозировании.

планирование - это процесс, “когда формулируются цели и разрабатываются стратегии их достижения”.

На первой стадии планирования, когда осмыслены общие задачи, средства и способы исполнения решения, формулируются конкретные задания.

Затем подбираются исполнители, определяется их расстановка.

Работа в указанном направлении должна также иметь "на выходе" инструкции, рекомендации, памятки, отражающие порядок действий исполнителей: определение форм, способов, средств взаимодействия; установление каналов получения и передачи информации, форм отчета и учета результатов работы; предоставление техники, средств связи, транспорта и др. Пренебрежение подобными элементами организации исполнения решений приводит к снижению их эффективности, уменьшает возможность достижения поставленных целей

3) Планирование и программирование

- Основные направления деятельности Правительства

-гос-е программы

-планы деятельности Федеральных органов исполнительной власти

-схема территориального планирования РФ

15. Государственные программы как комплекс государственных решений

Государственная программа – документ, содержащий комплекс планирующихся мероприятий, взаимоувязанных по задаче, срокам осуществления, исполнителям, ресурсам и инструментам государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей социально-экономического развития и безопасности государства.

Перечень государственных программ Российской Федерации утв. распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р

Общие принципы государственной программы как комплекса гос.решений:

1. Определение социально-экономических целей и индикаторы их достижения

2. Определить исполнителей государственной программы

3. Определить материально-финансовые ресурсы программы !!!(является основанием для планирования бюджета)

4. Установление измеримых результатов двух типов:

А) непосредственные – объемные количественные и качественные показатели

Б) конечные – характеризует изменения макроэкономических показателей

5. Охват государственной программы всех сфер исполнительной власти и большей части бюджетных ассигнований

6. Интеграция регулятивных и финансовых инструментов

К регулятивным инструментам относятся:

-право установления

-право применения

-контроль

-ответственность

К финансовым инструментам относятся:

-бюджетные

-налоговые

-таможенные

-кредитные

7. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программы

Структура программы:

1. Обоснование цели и задач, ее вклад в достижение целеполагания

2. Анализ исходной ситуации и прогнозирование тенденций в соответствующей сфере

3. Прогноз конечных результатов программы

4. Перечень целевых индикаторов по годам

5. Сроки реализации программы

6. Основные меры правового регулирования в соответствующем направлении на достижение результата

7. Перечень подпрограмм и ФЦП

8. Обоснование общего объема бюджетных ассигнований по годам реализации программы

Каждой государственной программе соответствуют определенные федеральные целевые программы: НАПРИМЕР:

Контроль	Ответственность
Ведомственный (административный)	Административная, дисциплинарная, финансово-правовая
Парламентский	Конституционно-правовая
Партийный (фракционный)	Политическая
Общественный	Конституционно-правовая, политическая

Реализация политических стратегических решений и их исполнение в рамках реализации государственной программы в конечном итоге должно привести к исполнению государственных решений в рамках целеполагания.

Основные задачи мониторинга в рамках государственной программы:

1. Систематизация информации об исполнении решений

2. Оценка степени достижения запланированных целей

3. Оценка влияния внутренних и внешних условий

4. Оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов решений

5. Разработка предположений по повышению эффективности исполнения решений

Если мониторинг выявляет, что целевые показатели решений не достигнуты, осуществляется контроль.

По итогам контроля могут применяться меры юридической и политической ответственности.

Контроль	Ответственность
Ведомственный (административный)	Административная, дисциплинарная, финансово-правовая
Парламентский	Конституционно-правовая
Партийный (фракционный)	Политическая
Общественный	Конституционно-правовая, политическая

Исполнение стратегических решений в рамках реализации программ должно приводить к положительной динамике показателей эффективности органов государственной врасти регионов и МСУ установленные Указами Президента.