1. Понятие и стадии государственного управления

Государственное управление характеризует реализацию (осуществление), государственной власти, т.е. государственное управление - это способ реализации государственной власти. Государственная власть претворяется в жизнь посредством государственного управления. Государственное управление - это целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определённые сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития.

Государственное управление как в широком, так и в узком смыслах -это разновидность социального управления, т.е. управления обществом. Как и любая управленческая деятельность, государственное управление протекает как определённый процесс, который в своём развитии проходит четыре основные стадии:

1. Стадия сбора, обработки и анализа (оценки) информации, необходимой для принятия управленческого решения. Реально государственное управление выражается в принятии различных решений, которые должны опираться на достоверную и поверенную информацию, поэтому государственное управление, как и любая управленческая деятельность, начинается со сбора, обработки и анализа этой информации.

2. Стадия разработки (подготовки) и принятия управленческого решения. Это основная, кульминационная стадия управленческого процесса, т.к. она выражает суть управленческой деятельности. Государственные органы в процессе управленческой деятельности принимают управленческие решения, в качестве которых могут выступать как нормативные акты, так и индивидуальные акты. Нормативные решения содержат нормы права, адресующиеся неопределённому кругу лиц и рассчитанные на определённое число типичных ситуаций. Эти решения носят общий характер и именуются нормативно-правовыми актами: (законы, указы и т.д.). Индивидуальные решения содержат индивидуально-конкретные правовые предписания, которые адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию. Эти решения носят индивидуально-конкретный характер и именуются индивидуально-правовыми актами (приговор, решение суда и т.д.). Чаще всего это акты применения права.

3. Стадия исполнения управленческого решения. Именно в этой стадии себя проявляет собственно государственное управление. Фактически же государственное управление имеет место только тогда, когда управленческие решения исполняются, т.к. только при исполнении управленческого решения государственное управление достигает своей цели.

4. Стадия контроля исполнения управленческого решения. На этой стадии государственного управления, как такового, уже нет, но контроль исполнения управленческого решения призван обеспечить нормальное функционирование государственного управления.

2.Принятие государственных решений в процессе государственного управления

3) Планирование и программирование - Основные направления деятельности Правительства -гос-е программы -планы деятельности Федеральных органов исполнительной власти -схема территориального планирования РФ

Стадии и документы стратегического планирования

2) Прогнозирование -прогноз научно-технического развития РФ -стратегический прогноз РФ -прогноз соц.эконом. развития РФ на долгосрочный период - бюджетный прогноз на долгосрочный период

1. Целеполагание

- ежегодное послание Президента РФ

-стратегия соц.эконом. развития РФ

- стратегия национальной безопасности РФ

- стратегия пространственного развития РФ

- стратегия развития макрорегионов( фед. Округа)

Сам процесс принятия государственного решения осуществляется с использованием целого ряда специальных процедур. Основное их назначение состоит в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для осуществления должностными лицами или коллегиальными органами выбора целей и норм, которые и составят основу государственного решения.

Обычно представляется один вариант проекта нормативного акта. Он всесторонне изучается и оценивается (в том числе и с помощью экспертов), на основе чего возникают различные предложения по его уточнению, дополнению и изменению. Если проект нормативного акта был подготовлен качественно, то этих уточнений и дополнений бывает немного и он довольно быстро принимается. Если же проект нормативного акта подготовлен некачественно, представлен в сыром, плохо проработанном виде, то вызывает много критических замечаний. Его принятие, как правило, затягивается. Нередко он возвращается на доработку.

3. Понятие и признаки государственных решений

Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий органов государственной власти (МСУ), направленных на достижение общественных целей.

Признаки гос. решений:

-Принимаются в процессе реализации функций и полномочий органов государственной власти (МСУ).

-Является юридическими фактами в виде юр актов. (ЮРИДИЧЕСКИЙ АКТ издаваемый полномочным органом в заранее установленной форме официальный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на упорядочение взаимоотношений людей, органов, организаций в процессе производства, в политической сфере, экологии, семейной жизни и т.д)

5) По назначению в механизме гос. управления: - Нормативно-правовые -исполнительно-распорядительные -судебные 6) По креативности: - оригинальные -типичные 7) По субъекту принятия: - Коллегиальные (принимаются простым или квалифицированным большинством 2/3, ¾) - Единоличные 8) По юридической силе: - Конституционные - Законодательные - Подзаконные 9) По форме: -Законы -Подзаконные акты

- Имеют формальную определенность (выражаются в форме правовых актов)

- Принимаются в установленном процессуальном порядке

- Акт осуществления управленческого воздействия

4. Виды государственных решений

Государственные решения можно классифицировать следующим образом:

1) По уровню суб-в принятия решений в системе гос. и мун-го управления:

-решения федеральных органов

-решения региональных органов

-решения органов МСУ

2) По характеру целей и задач:

- политические

-административные

3) По сферам жизнедеятельности общества:

- хозяйственно-экономические

- социальные

- социально-культурные

4) По времени реализации:

- Стратегические (до 20 30 лет)

- Среднесрочные

- Оперативные (3-й период)

5.Политические решения

Политическое решение — это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их, достижения, связь с реализацией власти.

Они имеют следующие признаки:

-общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей;

-в процессе их подготовки участвуют не всегда единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния;

- они всегда коллективны;

-направлены на гармонизацию (сближение) ценностей, задач, целей и средств;

-основываются на обсуждении различных альтернатив, с которыми отождествляют себя конкурирующие группы;

-в итоге свидетельствуют о реальном распределении власти, влиянии и силы групп, участвующих в принятии политических решений.

Правом и обязанностью принимать политико-управленческие решения наделены представительные органы в рамках своей компетенции, а также правительство и министерства как политико-административные органы исполнительной власти. Однако эти решения различаются по их юридической силе, субъектам принятия, срокам действия, степени обязательности исполнения (нормативности) и т.д. Соответственно выделяются различные виды политико-управленческих решений.

Политические решения можно различать по методу (модели) принятия решения, характеру процесса выбора альтернативных вариантов (проектов): 

- демократические, когда выбор осуществляется согласно мнению большинства, при этом в процесс подготовки решения вовлекаются различные социально-политические силы: 

- консенсусные, когда выбор делается на основе достигнутого согласия;

- компромиссные, когда выбор осуществляется с учетом определенного сочетания интересов отдельных социальных слоев, включая группы интересов и давления (лобби).

Виды и формы политических решений

Президент РФ

Основные полномочия:

-определяет направления, цели и приоритеты соц.эконом. политики, обеспечения нац. безопасности

- определяет направления достижения стратегических целей.

Формы решений:

Ежегодное послание Федеральному собранию, указы / распоряжения

Федеральное Собрание РФ

Полномочия:

- законодательное регулирование общественных отношений

- обсуждение основных направлений деятельности Правительства

Формы решений:

Постановления: нормативные ( ими утверждаются ФЗ), внутриорганизационные

Правительство РФ

Полномочия:

-одобряет (утверд-т) документы стратегического планирования

-согласовывают стратегии соц.эконом. развития суб-в РФ

-обеспечивают согласованность т сбалансированность документов стратегического планирования

Документы стратегического планирования:

Распоряжения Правительства РФ о стратегии соц.эконом. развития федеральных округов и макрорегионов.

Совет Безопасности

-осуществляет стратегическое планирование в области обеспечения нац. Безопасности.

Документы стратегического планирования:

Стратегия нац. Безопасности.

6.Административные решения

Административные (административно-управленческие) решения определяют способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект. Они основаны на полномочиях, праве руководителя, авторитете власти субъекта управления, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными. Они имеют свое функциональное назначение, не противоречат политическим решениям, скорее дополняют их, ибо всякий административный акт (директива, приказ, распоряжение и пр.) - подзаконный и выступает комплексным проявлением практического использования закономерностей развития объекта управления в сочетании с умением руководителей пользоваться предоставляемыми полномочиями в становлении, функционировании и развитии субъектно-объектных отношений.

Административно-управленческие решения целесообразно разделить на две группы. К первой относятся связанные только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления. Это так называемые внутриорганизационные решения. Они могут быть направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т.д. Вторую группу составляют управленческие решения, обеспечивающие взаимодействие с внешней средой, определяющие основные направления государственной управленческой деятельности. Такие решения условно можно назвать внешними, публичными. Именно они чаще всего дополняют политическое содержание, принимаются во имя их исполнения.

Административные решения и их формы

Федеральные министерства

Функции:

Вырабатывают гос. политику и осуществляют нормативно-правовое регулирование в подведомственной сфере

Формы решений:

Приказы нормативного и ненормативного характера.

Федеральные службы:

Функции:

Осуществляют контроль и надзор в подведомственной сфере

Формы решений:

Приказы

Федеральные агентства

Функции:

Оргнан-т предоставление гос. услуг

Формы:

Приказы

7.Стратегические решения

Стратегическое решение соответствует значимым социальным потребностям и регламентирует деятельность социальных субъектов в течение длительного периода. Их подготовка и принятие - дело высшего руководства. Это, в частности, нормативные директивы, перспективные планы работы государственных органов и т.д. В силу своего характера стратегическое решение вызывает последствия, проявляющиеся не только в близком будущем, но и в отдаленной перспективе. Его осуществление может поднять государственную управленческую систему на новый, более высокий, уровень развития, но может, наоборот, деформировать ее, привести к тяжким и даже фатальным последствиям. Самый существенный момент стратегии (как науки и искусства руководить развитием общества, общественными отношениями и процессами) - способствовать достижению более высокого уровня качества жизни людей.Развитие социальных систем имеет вероятностный характер. Даже самый совершенный прогноз не в состоянии однозначно предвидеть конкретный ход событий. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость тактических решений, принимаемых в русле единой стратегии. Оперативные решения направлены на выполнение неотложных задач повседневного управления силами и средствами управляющей системы. В эту группу входят, например решения, связанные с организацией выполнения комплексных программ, других решений вышестоящих органов или собственной организации, с регламентированием управленческих процессов предварительно заданными параметрами, коррекцией управленческого процесса в случае необходимости.

8.Стандартные и креативные решения

Решение незапрограммированное связано с ситуацией, когда у лица, принимающего решение (ЛПР), нет приемлемых альтернатив, когда приходится предпринимать действия в новой или неопределенной проблемной ситуации или в проблемной ситуации с неизвестными факторами воздействия, и нет возможности положиться на готовое решение. В этом случае для принятия решения рекомендуется использовать структурированный подход к принятию решений, разнообразные вспомогательные наглядные методы и методологии разработки управленческих решений, релевантные проблемной ситуации (методологию "мягких систем", системную технологию вмешательства, организационное развитие и др.).

Решение запрограммированное - то, что неоднократно принималось ЛПР в подобных проблемных ситуациях, когда можно сказать, что есть программа решения проблемы, и ЛПР знает, что надо делать, имеет готовый рецепт решения проблемы. Стандартные решения характерны для стабильной ситуации, если организация из года в год решает повторяющиеся задачи, имеет относительно устойчивую среду, простые информационные и производственные связи, определенные цели. Конечно, готовые рецепты иметь полезно, но, с другой стороны, всегда существует опасность того, что готовый рецепт окажется неправильным, так как ситуация может измениться с тех пор, как в последний раз решалась подобная проблема.