15. Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения проку­рорских проверок исполнения закона.

Право прокурора требовать от руководителей и должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций закреплено п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

С таким требованием прокурор может обратиться в тех случаях, когда для установления факта нарушений закона, причин нарушений закона и способствующих им условий, принятия мер по их устранению необходимо получение сведений, которые не могут быть установлены непосредственно прокурором, и формой их выяснения может служить только проверка или ревизия. Если возможно получение такого рода сведений иным путем, обращение с требованием о проведении проверки или ревизии является неправомерным.

Сущность проверки заключается в изучении конкретных вопросов деятельности предприятий, учреждений и организаций в целях установления ее соответствия или несоответствия требованиям, которым она должна отвечать, путем анализа и сравнения данных первичного учета со статистическими сведениями, ознакомления на месте с фактическим положением дел, проведения иных действий.

Ревизия является специфическим видом проверки, составляющим основную форму хозяйственного контроля. Она выражается в проверке финансово-хозяйственной деятельности за определенный период. В задачи ревизии входят: проверка законности операций, произведенных предприятием, учреждением, организацией и соблюдения сметно-финансовой и бюджетной дисциплины; выявление нецелевого использования бюджетных средств, случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов; проверка правильности постановки бухгалтерского учета, доброкачественности документов и правильности бухгалтерских записей, проверка достоверности учета материальных ценностей в государственных и муниципальных предприятиях, в бюджетных организациях.

Требование прокурора о проведении проверки или ревизии, как правило, направляется в вышестоящую организацию по отношению к той, деятельность которой подлежит проверке. Проведение проверок может быть поручено также органам вневедомственного контроля (статистическим органам, финансовым, кредитно-банковским учреждениям и др.). В отдельных случаях по требованию прокурора к проведению ревизии могут быть также привлечены специалисты территориальных органов контроля. В целях обеспечения целенаправленности и полноты проверок и ревизий в направляемых прокурором в соответствующие организации требованиях необходимо точно обозначать вопросы, подлежащие выяснению. Содержание вопросов не должно выходить за пределы компетенции органов, на которые возлагается исполнение поручения прокурора.

Срок проверки определяет прокурор исходя из характера требования. Ход проверки контролируется им путем ознакомления с программой проверки, с результатами проведения отдельных проверочных действий и др. Важное значение имеет точность оценки результатов проверки или ревизии. В этих целях акты проверок и ревизий рассматриваются прокурором с точки зрения их обоснованности и законности. Будучи важным информационным источником, материалы проверок и ревизий должны активно использоваться не только для выявления и пресечения правонарушений, но и для разработки мер по их предупреждению.

Одним из важнейших полномочий прокурора является проверка исполнения законов, предполагающая комплексное использование всех полномочий прокурора. Проверки различаются по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу проверяемых объектов, длительности охватываемых проверками периодов, степени сложности установления обстоятельств нарушений закона, их оценки и др. Так, предметом целевой проверки является исполнение определенной группы норм законов. Комплексные проверки направлены на выяснение широкого круга вопросов (такие проверки отличаются масштабностью, что повышает требования к их организации и проведению). Хорошо зарекомендовали себя сквозные проверки, позволяющие полностью охватить структуру соответствующего органа, носящие по своему содержанию как целевой, так и комплексный характер. В ходе контрольной проверки преследуется цель получить достоверные сведения о фактическом устранении ранее выявленных нарушений законов.

Проверки также дифференцируются на плановые и текущие. В большинстве случаев прокуроры проверяют конкретные сигналы о нарушениях закона. Проверки также организуются на плановой основе с учетом заданий, поступающих из вышестоящих прокуратур и на основании результатов анализа сводных информационных материалов о состоянии законности на поднадзорной территории, объектах. Такие проверки отражают своего рода стратегическую линию в деятельности соответствующих прокуратур и по своим масштабам позволяют комплексно и глубоко воздействовать на состояние законности.

Поводы и основания.

Приказ №195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина":

Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Требования:

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявлен­ные в ходе ее проведения нарушения законов можно устра­нить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко вре­мени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота опреде­ляется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем — это собственно границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намечен­ный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи. Если границы проверки определены слишком узкими, то это может привести к тому, что отдельные на­рушения закона останутся не выявленными. Если же они определены неоправданно широкими, то в силу большого объема работы ее трудно или невозможно будет провести качественно. Глубина проверки характеризуется полнотой или сте­пенью проникновения в те вопросы, которые подлежат выяснению (доказыванию). Она выражается в полноте выявления нарушений законов, причин и условий, способ­ствующих нарушениям, в полноте установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также в пол­ноте установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих (попустительствующих) им.

Процесс проверки: см. след. вопрос.