Содержание

Введение 3

Глава 1 Теоретические аспекты обучения персонала 6

1.1 Основные понятия обучения персонала 6

1.2 Виды и формы обучения персонала 9

1.3 Методы обучения персонала 11

1.4 Зарубежный и отечественный опыт обучения персонала 17

Глава 2 Анализ системы обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области 25

2.1 Общая характеристика Правительства Ульяновской области 25

2.2 Аудит системы управления персоналом 29

2.3 Особенности системы обучения государственных и муниципальных служащих 38

2.4 Выводы по результатам анализа 49

Глава 3 Формирование системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области 51

3.1 Проект создания системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих 51

3.2 Этапы реализации проекта и перечень мероприятий 58

3.3 Социально-экономическая эффективность проекта 63

3.4 Нормативно-правовое обеспечение проекта 64

Заключение 75

Список использованных источников 78

Приложение А Организационная структура управления Правительства Ульяновской области 82

Приложение Б Положение об Управлении по вопросам государственной службы и кадров Администрации Губернатора Ульяновской области 83

Приложение В Индивидуальный план профессионального развития государственного гражданского служащего Ульяновской области на 2014-2016 годы 91

Приложение Г Типовая программа обучения вновь принятых сотрудников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на адаптационных курсах 94

Приложение Д Типовой тематический план программы обучающих семинаров для руководящего состава муниципальных образований городских и сельских поселений Ульяновской области 97

Приложение Е Положение о Корпоративном университете резерва управленческих кадров Ульяновской области 101

Приложение Ж Анкета оценки эффективности обучения государственных служащих Ульяновской области 105

Введение

Персонал организации играет определяющую роль в ее деятельности. Как отмечают многие исследователи в социологии управления и управлении персоналом, «основным фактором успеха или неуспеха организации является ее персонал». Основным инструментом, обеспечивающим выживание организации и эффективность ее деятельности, является постоянное развитие в соответствии с текущими и перспективными требованиями внешней среды. Развитие организации осуществляется через развитие ее персонала посредством его обучения.

Вопрос профессионального развития государственных и муниципальных служащих является одним из ключевых в системе государственной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования государственных и муниципальных служащих становится особенно актуальным. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной, деловой и моральной подготовки. 

К числу условий государственной и муниципальной службы, которые являются общими и обязательными для всех ее видов, относятся:

• формирование кадрового состава, обладающего необходимыми качествами для осуществления профессиональной служебной деятельности на должностях государственной и муниципальной службы;

• установление такого порядка поступления на государственную и муниципальную службу, который обеспечивал бы отбор наиболее достойных кандидатов для замещения вакантных должностей, и порядка прохождения ими службы, способствующего развитию их профессиональных качеств, должностному росту на основе объективной оценки результатов их служебной деятельности, которая дается при проведении аттестации или квалификационного экзамена;

• использование классных чинов как эффективного средства ранжирования должностей государственной и муниципальной службы и классификации государственных и муниципальных служащих;

• создание гарантий правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения государственных и муниципальных служащих, а также лиц, прекративших государственную и муниципальную службу.

С целью совершенствования деятельности государственных и муниципальных служащих была принята реформа административной системы. Она направлена, прежде всего, на оптимизацию численности работников государственной и муниципальной службы на всех уровнях управления. Достижение этой цели невозможно без значительного повышения уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих, что предполагает совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и кадровой работы в целом [15, c. 16].

Несмотря на разнообразие стилей государственного и муниципального управления, проблема повышения качества работы госаппарата актуальна для многих стран. Статус государственных и муниципальных служащих, как правило, определяется законодательно. Обязательными условиями при поступлении на государственную и муниципальную службу являются наличие базового образования и специальное предварительное обучение. В целях профессионального роста на протяжении практически всей карьеры проводится повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т.д.

Подготовка и повышение квалификации персонала – неотъемлемая часть работы с кадрами государственной и муниципальной в странах, обладающих эффективной системой государственного и муниципального управления. Эффективность подготовки и повышения квалификации чиновников в большой степени обусловлена тесным взаимодействием учебных заведений (университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными органами. Во многих западных странах за счет бюджетных средств создаются специальные учебные заведения для подготовки кадров государственной и муниципальной службы, обучению в которых предшествует строгий отбор.

Организация эффективной системы подготовки кадров государственной и муниципальной службы в целях повышения их профессионализма и компетентности является важнейшей задачей для системы государственного управления современной России. Главным механизмом создания эффективной системы подготовки государственных и муниципальных служащих является постоянное и непрерывное обучение кадров [40, c. 130].

Актуальность темы исследования заключается в том, что промышленность, знания и технологии развиваются настолько стремительно, что происходит устаревание знаний, когда-то полученных в образовательных учреждениях. В связи с чем оказывается невозможным в процессе трудовой жизни пользоваться только этими знаниями. Вторым фактором необходимости внедрения непрерывного обучения является разделение системы образования на «бакалавриат» и «магистратуру». Данное разделение повлияло на качество знаний студентов, которые являются «завтрашними работниками». Дело в том, что знания, которые получают бакалавры, являются больше прикладными, чем теоретическими. Поэтому получение дополнительной информации при прохождении государственной и муниципальной службы будет весьма полезным для формирования высококвалифицированных кадров.

Целью дипломной работы является разработка проекта непрерывной системы обучения государственных и муниципальных служащих.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

• изучить теоретические аспекты непрерывного обучения персонала;

• проанализировать систему обучения Правительства Ульяновской области;

• разработать проект создания системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих на примере Правительства Ульяновской области.

В связи с реформированием исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, проводимой в январе 2014 года, Департамент государственной и муниципальной службы Правительства Ульяновской области переименовали в Управление по вопросам государственной службы и кадров Правительства Ульяновской области. Так как данное Управление является подразделением Правительства, целесообразнее будет в качестве объекта исследования дипломного проекта рассмотреть Правительство Ульяновской области.

Предметом исследования является система обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области.

При написании дипломного проекта использовались следующие методы исследования: анализ документов, анкетирование.

Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления кадрами организаций: Т.Ю. Базарова, Е. Варламовой, М.И. Магуры, Е.А. Новикова, Ю.Г. Одегова, Л.В. Карташовой, А.А. Лобанова, А.П. Егоршина, М. Армстронга, Д. Джой-Меттьюза, В.М. Маслова, А.Я. Кибанова, Е.С. Яконтовой, К.В. Кротовой, А.И. Кочетковой, С.Г. Попова, С.В. Шекшни и других.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В первой главе «Теоретические аспекты обучения персонала» раскрываются основные определения обучения персонала, описываются виды, формы и методы обучения, а также дается сравнительная характеристика зарубежного и отечественного опыта непрерывного обучения персонала.

Во второй главе «Анализ системы обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области» дается краткая характеристика Правительства Ульяновской области, проводится анализ кадрового потенциала и аудит системы управления персоналом данной организации, анализируется система обучения государственных и муниципальных служащих.

В третьей главе «Формирование системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих Ульяновской области» излагаются практические предложения по созданию системы непрерывного обучения государственных и муниципальных служащих, описываются основные этапы и мероприятия реализации проекта, обосновывается социально-экономическая эффективность проекта, определяется соответствие предложенных мер законодательству Российской Федерации.