3. Соотношение орд со смежными видами деятельности.

Для выяснения сущности и содержания ОРД как относительно само­стоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный анализ ее и смежных с ней явлений (процессов). Из достаточно широкого спектра таковых требуется сравнить ОРД прежде всего с профессиональной сыск­ной деятельностью (включая ее различные виды), уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельностью.

Место ОРД в сыскной деятельности. Прежде всего, отметим, что каждый имеет право свободно искать, получать, пере­давать, производить и распространять информацию любым законным спо­собом. В широком смысле слова это означает, что каждый законно может индивидуально осуществлять сыск для удовлетво­рения своих потребностей. В узком смысле слова под сыском понимают исключительно профессиональную деятельность. Такая профессиональная сыскная деятельность есть вид юридически значимой деятельности, ко­торая осуществляется гласно и негласно на основе общих принципов (за­конность, использование конфиденциальных возможностей, конспирация и др.) уполномоченными на то законом субъектами, и функ­ционирует для достижения определенных законодателем социально зна­чимых целей, не противоречащих Конституции.

Общим, объективно присущим для всех видов профессиональной сы­скной деятельности и объединяющих их в единый деятельностный ком­плекс, является совершение типичных сыскных поведенческих актов (вы­ведывание, опрос, наведение справок, наблюдение и др.).

В зависимости от определенности искомого в профессиональной сыскной деятельности различают:

• поиск — того, что индивидуально не определено;

• розыск — того, что известно, индивидуально определено.

С учетом относимости к государству различают профессиональ­ный сыск:

• государственный — ОРД, контрразведывательная и разведыватель­ная деятельность, оперативно-боевая деятельность, розыск судебными при­ставами имущества должников (гражданско-правовой сыск), розыскная работа следователей в уголовном процессе, административный розыск и др.;

• негосударственный — частная детективная деятельность, корпоративная разведка и контрразведка (бизнес-разведка), сыск, проводимый цер­ковью и политическими партиями, и др.;

• смешанный — журналистское расследование сотрудниками госу­дарственных и негосударственных редакций и т.п., сыск, проводимый службами почтовой безопасности (по правилам Всемирного почтового союза), и др.

В зависимости от направленности профессиональной сыскной дея­тельности в ней выделяют сыск:

• уголовно-правовой, который в свою очередь делится на сыск: а) обще-уголовных преступлений (уголовно-сыскная деятельность в ОРД, розыскная работа следователей, органов дознания и суда); б) внутренний, или сыск преступлений против государства;

• административно-правовой — оперативно-проверочная работа в ОРД, административный розыск (например, розыск маши­ны, скрывшейся с места дорожно-транспортного происшествия) и др.;

• гражданско-правовой — розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации), осуществляемый службой судебных приставов, и др.;

• семейно-бытовой — поиск ушедших из семьи детей, алиментщи­ков и т.п.;

• экономический или корпоративная (деловая) разведка и контрразведка;

• политический — внешняя разведывательная деятельность, или внеш­ний сыск, сыск, проводимый политическими партиями;

• военный, или военная разведка, и др.

С учетом сложности функций различают виды профессионального сыска: полифункциональные, или комплексные — ОРД, контрразведыва­тельная, разведывательная и частная сыскная деятельность и др.; монофункциональные — уголовный и административный сыск, семейно-бытовой сыск, гражданско-правовой сыск, и др.

Таким образом, ОРД есть разновидность сыскной профессиональной деятельности, ее частный случай. Их понятия соотносятся как часть (ОРД) и целое (сыскная профессиональная деятельность). ОРД с иными видами сыскной профессиональный деятельности сближает применение специаль­ных сил, средств и методов (объективный момент), а отличает, прежде всего, цель — защита от преступных посягательств (субъективный момент).

Соотношение ОРД с другими видами государственного сыска. Хотя ОРД имеет много общих черт с другими видами государственного сыска, так как сама является одним из них, тем не менее, она отличается и от контрразведывательной, и от разведывательной деятельности (впрочем, как и от других видов государственного сыска).

От контрразведывательной деятельности ОРД отличается тем, что:

• целью ОРД является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а контрразведывательной деятельности — обес­печение безопасности Украины посредством противодействия разведыва­тельно-подрывной и иной враждебной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями (их представителями) в ущерб жизненно важным интересам страны;

• круг субъектов, осуществляющих ОРД, гораздо ши­ре круга государственных органов, проводящих контрразведывательную рабо­ту;

• общие правила ОРД изложены в нормах закона «Об ОРД», а контрразведы­вательной деятельности, в нормах закона и подзаконных актах соответствующих спецслужб.

ОРД и разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность — это системное применение специальных сил, средств и методов и совер­шение специфических действий, совершаемых с целью получения информа­ции о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности страны.

Помимо внешней разведывательной деятельности (включая военную) термин «разведка» употребляется и в ОРД, под которой понимается комплекс соответствующих методов разведывательной направленности против криминала.

Основные отличия ОРД от разведывательной деятельности (внешней разведки) заключаются в том, что:

• разведывательная деятельность имеет собственную цель, отличную от цели ОРД (добывание информации в интересах республики др.);

• в отличие от ОРД разведывательная деятельность осуществляется в основном за пределами территории страны;

• основными «контрагентами» разведывательной деятельности являются, с одной стороны, республика (в лице своих представителей), а с другой — иностранное государство или междуна­родная организация;

• разведывательная деятельность регламентирована специальным за­конодательным актом — нор­мативные предписания которого не распространяются на ОРД.

Соотношение ОРД с отдельными видами негосударственного сыс­ка. ОРД, являясь частью сыскной профессиональный деятельности, имеет много общего с другими ее частями, в том числе, с негосударственными видами сыска. Тем не менее известны и те ее стороны, которые выделяют ОРД, делают ее отличной от них. Так, ОРД является видом государственно­го сыска, т.е. носит публичный характер. Это ее принципиально отличает от негосударственного сыска, который носит частный характер, зависит от «капризов» клиентов.

ОРД имеет следующие основные отличия от частной сыскной дея­тельности:

• целью ОРД является защита объектов от преступных посягательств, а частной сыскной деятельности — получе­ние прибыли посредством совершения действий (услуг) по защите закон­ных прав и интересов своих клиентов;

• ОРД осуществляется исключительно государственными органами и их представителями, а частная сыскная деятельность — негосударственны­ми организациями и частными лицами (детективами);

• в ОРД допустимо ограничивать конституционные права граждан, а в частной сыскной деятельности — запрещено.

Соотношение ОРД и уголовно-процессуальной деятельности. На протяжении веков сыск и уголовный процесс рассматривались как единое целое. И в настоящее время ОРД, являясь «инструментом» государства в воздействии на преступность, имеет много общих черт с уголовно-процессуальной деятельностью, которая также предназначена для борьбы с преступлениями (наличие единой цели — защита от преступных посяга­тельств; ряд единых задач, в частности раскрытие преступлений, а также розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда).

Однако эти два вида современной правоохранительной государствен­ной деятельности имеют и принципиальные различия. Существенные отли­чия ОРД от уголовно-процессуальной деятельности состоят в следующем:

• в ОРД широко применяются негласные силы, методы и средства, а в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо;

• ОРД осуществляется субъектами, указанными в Законе, а уго­ловно-процессуальная деятельность — исключительно субъектами, указан­ными в УПК (органами предварительного расследования, судом и др.);

• в результате следственных и судебных действий могут быть получе­ны уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ — только фактические данные, не имеющие уголовно-процессуального доказательст­венного значения;

• ОРД проводится на основании и в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная деятельность — на основании УПК;

• одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасно­го деяния к уголовному наказанию. Наступление такого правового по­следствия в ОРД исключается. Таким образом, ОРД от уголовно-процессуальной деятельности отли­чает, прежде всего, применение специальных сил, средств и методов (объек­тивный момент), а сближают их цели и задачи — защита от преступных посягательств (субъективный момент).

Соотношение ОРД, административной и административно-процессуальной деятельности. Глубокая связь их вполне реальна, но между тем имеются кардинальные различия, не позволяющие считать ОРД исключительно частью административной или административно-процессуальной деятельности.

Анализ нормативных и научных источников свидетельствует о том, что сравнение этих видов юридической деятельности весьма затрудняет неразрешенность проблемы не только собственно ОРД, но и администра­тивного процесса как в теоретическом, так и в законодательном или ином юридическом варианте. Все многообразие позиций по этому вопросу мож­но свести к двум основным: пониманию административно-процессуальной деятельности 1) как административно-процедурной и 2) как административно-юрисдикционной.

В первом случае определенная часть ОРД вполне может быть пред­ставлена в виде совокупности административных процедур (например, процедур разрешительной системы, порядка делопроизводства). Так, некоторые из возникающих в ОРД правоотношений регулируются, конечно же, административным и административно-процессуальным правом (например, изучение лиц в связи с оформлением допуска к работе с секретными сведе­ниями или удостоверение личности неизвестного ребенка). Однако все многообразие ОРД нельзя свести только к административным процедурам. Такое достаточно узкое понимание ОРД обедняет ее природу, затушевыва­ет ее цель — защиту от преступных посягательств (характерная черта ос­новного вида ОРД — оперативно-розыскного процесса).

ОРД также доступна для сравнения и во втором случае — с административно-юрисдикционной деятельностью. В последней разрешаются исключи­тельно административно-правовые споры, возникающие в связи с нарушени­ем административно-правовых отношений. Именно в этом заключается ее коренное отличие от ОРД. Если предназначение ОРД (понимаемой в узком смысле слова) состоит в защите человека и общества от преступных посяга­тельств, то административной — в борьбе с менее общественно опасными деяниями — правонарушениями административного свойства.