1. Понятие орд, ее содержание, внутренние разновидности функции и формы осуществления.

Различают опре­деление ОРД, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и вы­работанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).

В соответствии с законодательными нормами ОРД — это система гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств.

Наконец, ОРД — разновидность деятельности государства. Только в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них опреде­ленные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законода­тельных норм в ОРД.

Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для ее познания как части юридической государственной деятельности.

В научной литературе единства о понятии современной ОРД не достигнуто. Основываясь на понимании ОРД как раз­новидности социально полезной человеческой профессиональной деятель­ности (вида общественной практики) ее можно определить как комплексный вид государственной профессиональной сыскной деятельности, содержа­нием которой является система поведенческих актов ее участников, осу­ществляемых в соответствии Законом «Об ОРД», как правило, негласно, для дос­тижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.

В определении ОРД можно выделить две группы признаков: субъек­тивные и объективные. Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся: установление той или иной (узкой или широкой) цели такой деятельности; условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона (всех или их части — большей или меньшей); запрет или, наоборот, разре­шение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение ОРМ); определение пределов гласности (или конспиративно­сти) в ОРД; и др.

В свою очередь, группа объективных признаков определения ОРД складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий и совокупности признаков, характеризующих объективность со­держания ОРД (в частности, ее публичный характер).

Общими типичными признаками ОРД являются ее социальная обу­словленность, государственно-политический, профессионально-сыскной и правоохранительный характер, а также удостоверительно-поисковая направ­ленность.

Кроме того, рассматривая ОРД как частный случай социально полез­ной деятельности можно выделить такие ее основные черты, как предмет­ность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Особо подчеркнем, что ОРД по своей природе — это политическая, исторически конкретная деятельность.

Содержание ОРД есть система взаимосвязанных и взаимообу­словленных обязательных (сущностных) и факультативных элементов, связей и отношений.

«Цепочку» этих элементов составляют: субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД, которые в одной из форм ОРД принимают решения, осуществляют ОРМ, применяют оперативно-розыскные меры и средства ОРД на основе оперативно-розыскного за­конодательства и в соответствии с принципами ОРД посредством решения задач ОРД и тактики ОРД, воздействуя на объект оператив­но-розыскного интереса с целью защиты от преступных посягательств объ­ектов.

Все содержательные элементы ОРД сгруппированы вокруг основного элемента — субъектов ОРД и подчинены единой цели ОРД — защите от преступных посягательств объектов (жизнь и здо­ровье граждан, их права и свободы, собственность, общество и государство).

ОРД как многоаспектная деятельность. В зависимости от понимания ОРД в широком или узком смысле слова в ней как в достаточно сложной социально-правовой системе можно выделить те или иные аспекты. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной сферам украинского общества.

Различные аспекты ОРД, структурно, выглядят следующим образом:

• непосредственно практическая деятельность, направленная на при­менение специальных сил и средств, для защиты охраняемых объектов;

• составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный голод государственных органов власти;

• организационная деятельность, реализуемая в управлении практиче­ской работой оперативников;

• научная работа;

• педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической деятельности ОРД.

Таким образом, проявления ОРД многообразны.

С учетом регулирования различных правовых отношений, современная ОРД является ком­плексной. В ней можно выделить определенные виды, среди которых раз­личают основные и дополнительные.

Основным видом ОРД, является уголовно-сыскная работа. Она предназначена для защиты от преступных посягательств и протекает в форме оперативно-розыскного процесса.

Дополнительными видами современной ОРД являются:

1) удостоверительно-розыскная работа (неуголовно-правового харак­тера). Ее функции и задачи: поиск без вести пропавших лиц; установление личности по неопо­знанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведения по возрасту пли состоянию здоровья; работа по исполнению запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств неуголовно-правового характера в соответствии с международными договорами.

2) административная оперативно-проверочная работа. Она предназначена обеспечить отдельные админист­ративно-правовые режимы с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов путем сбора о лицах данных, необходимых для приня­тия решения (допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность, допуск к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру­жающей среды, и т.п.);

3) поисково-информационная работа, неуголовно-правового характера (информационно-аналитическая разведка). Ее задачей является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Украины вне непосредственных преступных посягательств.

Форма осуществления ОРД есть внеш­нее выражение содержания данной разновидности государственной пра­воохранительной деятельности. Различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД:

1) гласную. Так, должностные лица оперативно-розыскных органов могут официально (гласно) представлять интересы конкретного органа, осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по его поручению от его имени;

2) негласную, или конфиденциальную. Конфиденциальность в ОРД есть прежде всего специфическое правовое отношение между двумя сторонами: представителем государства — оперативником и человеком, давшим согласие оказывать конфиденциальное содействие, выраженное в негласной форме осуществления ОРД. Такое отношение характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответст­венности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характери­зующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляе­мый в основном секретно, негласно.

Использование в воздействии на преступность негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и со­вершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных ОРМ, но и обязали своих представителей (оперативников и др.) осуществлять такого рода деятель­ность. При ином подходе было бы трудно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленное преступление скрытно, с различными ухищрениями.

ОРД (в широком смысле слова) является од­ним из наиболее эффективных средств государства для достижения постав­ленной цели с помощью применения специальных сил и средств. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой систе­мы зависит от содержания социально-политического строя общества. ОРД можно представить как системную составляющую политики государства (объект так называемой оперативно-розыскной политики), взаимосвязан­ную с усилиями ее участников по решению задач и достижению целей по­средством применения оперативно-розыскных возможностей.

Социальная роль ОРД особо проявляется в том, что она в соответствии с Конституцией в границах своего предмета предназначена обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции украинского права, т.е. защищать присущими ей сыскными средствами человека, общество и государство от преступных посягательств.