1.3.3. Административная ответственность

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или соответствующими законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Следует иметь в виду, что КоАП РФ устанавливает ответственность для юридических лиц, должностных лиц и граждан.

Ответственность для индивидуальных предпринимателей КоАП РФ, как правило, не устанавливается. В силу ст. 2.4 КоАП РФ предприниматели несут административную ответственность как должностные лица. Но в некоторых случаях КоАП РФ содержит специальные правила привлечения к административной ответственности именно для ИП.

Административный кодекс предусматривает наказания за следующие правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ):

а) осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (штраф в размере от 500 до 2000 руб., п. 1 ст. 14.1);

б) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (штраф от 4000 до 5000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, п. 2 ст. 14.1);

в) незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством (штраф от 3000 до 4000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, ст. 14.2);

г) нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3);

д) продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг (штраф от 10 000 до 20 000 рублей, при повторном в течение года совершении правонарушения штраф составит от 15 000 до 30 000 рублей, ст. 14.4);

е) неприменение контрольно-кассовой техники (ККТ), а также применение незарегистрированной ККТ (штраф от 3000 до 4000 рублей, ст. 14.5)*(2);

ж) обман потребителей, а именно: обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей (штраф от 1000 до 2000 рублей, ст. 14.7);

з) нарушение прав потребителей (ст. 14.8 КоАП РФ):

- на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (штраф от 500 до 1000 рублей);

- включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (штраф от 1000 до 2000 рублей);

- непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (штраф от 500 до 1000 рублей);

и) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров (штраф от 10 000 до 20 000 рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара,ст. 14.10);

к) фиктивное или преднамеренное банкротство (штраф от 5000 до 10 000 рублей, ст. 14.12);

л) нарушение правил продажи отдельных видов товаров (штраф от 1000 до 3000 рублей, ст. 14.15).

КоАП предусматривает также административную ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, порядка работы с наличностью (гл. 15 КоАП РФ).

Статья 15.1 КоАП предусматривает ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, которое выражается в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими предпринимателями и (или) организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов (штраф от 4000 до 5000 руб.).

Заметим, что, помимо прочего, КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3), срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке (ст. 15.4), сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5) и т.д.

Однако с 1 января 2010 г. на индивидуальных предпринимателей данные нормы не распространяются (примечание к ст. 15.3 КоАП РФ). Предприниматели несут ответственность за указанные деяния по правилам, установленным Налоговым кодексом РФ.

Есть в КоАП ответственность и за нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников.

За нарушения трудового законодательства предусмотрен административный штраф в размере от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если ИП привлекает на работу иностранных граждан, то сначала нужно четко ознакомиться с соответствующими правилами приема на работу иностранцев, так как штрафы за нарушение этих правил весьма значительны.

Ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранцев установлена ст. 18.15 КоАП РФ.

Если предприниматель привлекает к работе иностранца, у которого нет разрешения на работу, он может быть оштрафован на сумму от 25 000 до 50 000 рублей либо его деятельность может быть приостановлена на срок до 90 суток.

Такая же ответственность предусмотрена, если у предпринимателя отсутствует разрешение на привлечение иностранных работников. Иметь такое разрешение предприниматель обязан в случаях, если он привлекает к работе иностранцев, которым для въезда на территорию России необходимо получать визу.

Заметим, что указанные выше штрафы взыскиваются за нарушения, допущенные в отношении каждого отдельного работника.

Например, предприниматель принял на работу четырех граждан Украины, у которых отсутствовали разрешения на работу. В данной ситуации размер штрафа умножается на 4. То есть минимальный размер штрафа составит 100 000 рублей, а максимальный - 200 000 рублей.

За неуведомление отделения Федеральной миграционной службы (ФМС России) или налогового органа о привлечении к труду иностранцев предусмотрена ответственность в виде штрафа от 35 000 до 50 000 рублей либо административное приостановление деятельности предпринимателя на срок до 90 суток.

В общем случае предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности (т.е. постановление о его привлечении к ответственности не может быть вынесено), если со дня совершения правонарушения истекло два месяца (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

За правонарушение, связанное с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранцев, срок давности увеличен до одного года.

В этой связи нужно учитывать следующее.

Специальные правила привлечения к административной ответственности установлены для длящихся правонарушений. Для них срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения (п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Отнесение того или иного правонарушения к длящимся всегда вызывает многочисленные споры. Контролирующие органы пытаются практически все правонарушения квалифицировать как длящиеся и привлекать предпринимателей к административной ответственности с момента их обнаружения. Между тем далеко не все правонарушения являются таковыми.

Например, правонарушение, связанное с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранцев при отсутствии у них разрешения на работу, не является длящимся правонарушением. Объясняется это следующим. Под привлечением к трудовой деятельности в России иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг. Следовательно, объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении конкретного действия (допуск), т.е. это правонарушение является деянием, носящим одномоментный характер (постановления ФАС Центрального округа от 16.12.2009 N А23-2108/09А-18-98, Волго-Вятского округа от 21.05.2008 N А11-679/2008-К2-20/50, Северо-Кавказского округа от 04.05.2009 N А53-19130/2008-С4-49).

А вот неуведомление миграционной службы о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан (п. 3 ст. 18.15 КоАП РФ) является длящимся правонарушением (Постановление 9 ААС г. Москвы от 14.09.2009 N 09АП-16069/2009-АК).

Пример 1.1

Предприниматель 15 мая 2012 г. заключил трудовой договор с иностранным работником. У работника отсутствует разрешение на работу.

За данное правонарушение предприниматель может быть привлечен к административной ответственности до 16 июля 2012 г. После этой даты оштрафовать предпринимателя за допущенное нарушение нельзя.

Длящимися правонарушениями в соответствии с КоАП РФ являются:

- осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей государственной регистрации (п. 1 ст. 14.1);

- осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если она обязательна (п. 2 ст. 14.1);

- осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (п. 3 ст. 14.1);

- осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (п. 4 ст. 14.1).

К ответственности за данные правонарушения предприниматель может быть привлечен в течение двух месяцев с момента их обнаружения (а не с начала осуществления деятельности без регистрации или без лицензии) (постановления ФАС Центрального округа от 03.08.2009 N А08-7867/2008-27, Западно-Сибирского округа от 19.03.2009 N Ф04-1620/2009(2711-А45-32), Северо-Западного округа от 29.10.2009 N А21-2703/2009).