20.2. Ответственность за вред, причиненный органами публичной власти и их должностными лицами

Согласно ст. 53 Конституции каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц. Наряду с гражданами таким правом обладают и юридические лица. Гражданское законодательство предусматривает ответственность и за вред, причиненный действиями (бездействием) органов местного са­моуправления и соответственно их должностных лиц.

Ответственностьзавред, причиненныйих органами илидолжност-ными лицами при осуществлении властных функций, несут публично-правовые образования. Вред возмещается за счетказны Российской Фе­дерации, субъекта РФ или муниципального образования (ст. 1069 ГК). В свою очередь казну представляют распоряжающиеся ею финансовые органы (министерства, управления или департаменты финансов), если только в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК эта обязанность не возложена надругой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК). Воз­мещению в данном случае подлежит как вред, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу юридического лица (п. 1 ст. 1064 ГК), так и причиненный гражданину моральный вред (ст. 151 ГК).

Важнейшим условием наступления ответственности органов пу­бличной власти и их должностных лиц за причинение вреда является незаконность их действий (или бездействия). Современное законода­тельство решает вопрос о том, на ком лежит бремя доказывания при выяснении правомерности действий соответствующих органов и долж­ностных лиц, в пользу гражданина, устанавливая, что в спорных случа­ях государственные органы и другие субъекты, наделенные властны­ми полномочиями, должны доказать законность своих действий (ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ). Противоправными могут быть не только действия соответствующих органов и их долж-ностныхлиц, но и их бездействие, т.е. несовершение ими техдействий, которые они были обязаны совершить, повлекшее причинение вреда гражданину или юридическому лицу.

Закон не содержит каких-либо иных оговорок, касающихся усло­вий ответственности за вред, причиненный вышеуказанными субъек­тами. Из этого следует, что к ней должны применяться общие правила деликтной ответственности, в том числе о вине причинителя вреда как необходимом условии такой ответственности, наличие которого пред­полагается (п. 2 ст. 1064 ГК).

Законом особо регламентируется ответственность за вред, причи­ненный незаконными действиями правоохранительных органов — ор­ганов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (ст. 1070 ГК). Ответственность за причинение вреда гражданину или юридическому лицу этими органами наступает, в частности, в случаях: незаконного осуждения;

129

незаконного привлечения к уголовной ответственности; незаконного применения в качестве меры пресечения заключе­ния под стражу или подписки о невыезде;

5 Граждански; право.

незаконного применения административного наказания в виде ареста или приостановления деятельности юридического лица (п. 1 ст. 1070 ГК).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу указанны­ми действиями, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования. При этом особо подчеркивается необходимость возмещения такого вреда в полном объеме (п. 1 ст. 1070 ГК), включая компенсацию гражданину морального вреда (ст. 1100 ГК). Особенность рассматриваемой ответственности состоит в том, что она наступает независимо от вины должностныхлиц соответствующих правоохранительных органов.

Согласно п. 3 ст. 1084 ГК Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причи­ненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда (п. 1 ст. 1070 ГК), имеют право ре­гресса к этому лица, если его вина установлена приговором суда, всту­пившим в законную силу.