Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Выпускная квалификационная (дипломная) работа Тема: «Гражданская правосубъектность муниципальных образований»

Руководитель: Вовк Елена Геннадьевна

Студент (ка): Офилова Ксения Сергеевна

Москва – 2013 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общая характеристика гражданской правосубъектности муниципальных образований

§1. Понятие и признаки муниципального образования как одного из публичных субъектов гражданского права

§2. Гражданская правоспособность муниципального образования

§3. Гражданская дееспособность муниципального образования

ГЛАВА II. Муниципальное образование как один из участников гражданско-правовых отношений

§1.Участие муниципальных образований в вещных отношениях

§2.Участие муниципальных образований в обязательственных отношениях

§3. Гражданско-правовая ответственность муниципальных образований

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

гражданский правосубъектность муниципальный

В соответствии с основным законом государства - Конституцией Российской Федерации местное самоуправление является одной из составляющих основ конституционного строя Российской Федерации. Оно направлено на обеспечение самостоятельного решения вопросов местного значения населением, а также на разрешение вопросов по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью. Местное самоуправление при осуществлении своих полномочий наделено признаком самостоятельности , в связи с чем органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Совершенствование системы местного самоуправления не представляется возможным без наличия и дальнейшего формирования материальной и финансовой основы деятельности муниципальных образований, поэтому осуществление местного самоуправления реализуется путём участия его субъектов в имущественных отношениях, которые урегулированы нормами гражданского законодательства. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью определено Конституцией Российской Федерации как один из предметов деятельности местного самоуправления. Эффективное развитие системы местного самоуправления в России на протяжении последнего времени обуславливается необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, которые возникают с момента вступления муниципальными образованиями в гражданские правоотношения, а также дальнейшем участием в них. Так, при проведении реформы местного самоуправления актуализируются общие вопросы, связанные с определением статуса муниципального образования как субъекта гражданского правоотношения. Вопросы, которые предусматривают участие публично-правовых образований в имущественных отношениях, входящих в предмет гражданского права, недостаточно полно регламентированы законодателем. Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает применение к муниципальным образованиям положений, имеющих прямое отношение к участию субъектов - юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей этих субъектов. Вышеуказанная норма носит общий характер и не полностью определяет объём и содержание гражданской правосубъектности муниципального образования, порождая этим проблемы применения законодательства на практике. И совершенно очевидно, что действительно существует потребность наличия практики в научных , а также методических разработках и рекомендациях для разрешения коллизий, которые могут возникнуть при разрешении гражданско-правовых споров, возникающих по поводу участия муниципального образования либо его органов в гражданских отношениях.

В последние годы уделяется всё большее внимание проблемам участия муниципального образования в гражданских правоотношениях. Особенности участия рассматриваются в отраслевых науках гражданского права, муниципального права, теории государства и права. В отдельных диссертационных исследованиях можно выделить работы, которые полностью посвящены праву муниципальной собственности, а также разграничению государственной и муниципальной собственности. Не оставлены без внимания вопросы гражданско-правовой ответственности государства и муниципальных образований. Однако необходимо отметить, что в большинстве исследований предметом является участие государства в гражданских правоотношениях. Муниципальные образования фактически приравнены к государственным образованиям с учётом недооценки факта признании законодателем муниципальных образований самостоятельным видом субъекта гражданского права. Следовательно, в настоящее время отсутствуют комплексные научные изучения и исследования, которые позволили бы выделить муниципальные образования в качестве самостоятельного субъекта гражданского права, установить их специфику, изучить особенности участия муниципального образования в отдельных видах гражданских правоотношений. Учитывая изложенные обстоятельства, определились выбор и разработка темы настоящего дипломного исследования, что говорит об актуальности выбранной темы.

Предметом дипломного проекта выступают нормы гражданского законодательства , регулирующие порядок определения , возникновения и признания у муниципальных образований гражданской правосубъектности, в том числе юридические основания осуществления ими субъективных прав и обязанностей , а также особенности правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием муниципальных образований, и иные нормы законодательства тех отраслей права, которые регулируют сориентированные отношения. Существующая практика разрешения арбитражными судами и судами общей юрисдикции споров, возникающих в указанной сфере правового регулирования, также выступает в качестве предмета исследования.

Следовательно при исследовании проекта приведены примеры тех гражданских правоотношений, в которых наиболее полно проявляется гражданская правоспособность и дееспособность публично-правового образования, которые выражены в наличии, приобретении и осуществлении субъективных прав и обязанностей имущественного характера.

Объектом дипломного проекта выступили общественные отношения, возникающие при определении и реализации гражданской правосубъектности муниципальных образований, являющихся участниками гражданского оборота.

Целью настоящей работы является комплексная разработка и обоснование абстрактной идеи гражданской правосубъектности муниципальных образований, а также разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования гражданско-правовых отношений с участием муниципальных образований.

Указанная цель обусловила постановку задач исследования :

- определить понятие и выявить признаки (особенности) муниципального образования в системе субъектов гражданского права;

- раскрыть особенности содержания гражданской правосубъектности муниципального образования, выраженных в анализе её элементов:

а) гражданской правоспособности ;

б) гражданской дееспособности. ;

- исследовать правовые формы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования в гражданско-правовых отношениях вещного характера;

- установить способы реализации гражданской правосубъектности муниципального образования при участии последнего в обязательственных отношениях, возникающих в процессе экономического оборота;

- выявить уровень негативных последствий для муниципального образования в случае нарушения им установленных требований при реализации субъективных прав и обязанностей, а именно охарактеризовать понятие гражданско-правовой ответственности муниципального образования и установить её пределы.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды научных советских и российских учёных - правоведов : М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, П.П.Виткявичюса, В.В.Витрянского, О.А.Красавчикова, О.С.Иоффе, В.Ф.Попондопуло, Д.С.Пяткова, В.И.Разуваева, Р.О.Халфиной, П.В.Крашенникова, Е.А.Суханова, В.С.Якушева и других.

Особый интерес, имеющий непосредственное отношение к избранной теме исследования, выражен в современных работах А.А. Слугина, Е.Л.Слепнёва, Г.Ф.Шершеневича. В связи с тем ,что полное раскрытие элементов гражданской правосубъектности муниципальных образований невозможно без рассмотрения особенностей системы местного самоуправления , для изучения были взяты исследования учёных-специалистов в области муниципального права – Выдрина И.В., А.И. Копотова, Е.С.Шугриной и других. Также для раскрытия темы исследования существенное значение имели работы дореволюционных учёных, среди которых можно отметить А.В.Гильченко, Д.И.Мейера.

Методологическую основу составили всеобщий диалектический метод познания и общенаучные методы исследования , к которым можно отнести исторический, предполагающий анализ становления и развития правового явления во времени и пространстве, формально-логический, выраженный в применении приёмов индукции, дедукции, анализа и синтеза. Использовались также и частно-научные методы исследования: сравнительно-правовой, при котором сопоставлялись положения различных нормативно-правовых актов , методических рекомендаций, доктринальных воззрений, структурно-правовой и технико-юридический, определяющий толкование норм права и правовое моделирование.