- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина
- •Глава 2. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •Глава 3. Муниципальное народное представительство как форма местного самоуправления
- •Глава 4. Консультативные формы местного самоуправления
- •Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •Глава 6. Разграничение предметов ведения в системе местного самоуправления
- •Глава 13. Правовое регулирование материальной и финансовой основы местного самоуправления
- •Глава 14. Местные налоги и сборы
- •Глава 15. Муниципальный бюджет
- •Предисловие
- •Глава 11. Исполнительно-распорядительная деятельность в местном самоуправлении
- •Глава 12. Институт муниципальной службы
- •Глава 1. Муниципальное право – комплексная отрасль права, научная и учебная дисциплина
- •1.1. Понятие и сущность муниципального права
- •1.2. Местное самоуправление как объект правового регулирования
- •1.3. Нормы муниципального права
- •1.4. Муниципальные правоотношения
- •1.5. Источники муниципального права
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 2. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •2.1. Конституционно-правовые основы прямой демократии
- •2.2. Муниципальный референдум как форма непосредственного решения населением вопросов местного значения
- •2.3. Местные выборы в системе прямой демократии: основные принципы
- •2.4. Сход граждан: порядок созыва, проведения, принятия решений
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 3. Муниципальное народное представительство как форма местного самоуправления
- •3.1. Публично-правовая природа народного представительства
- •3.2. Право граждан на представительство в муниципальных органах власти
- •3.3. Статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления
- •3.4. Деятельность муниципального представительства по реализации потребностей и интересов граждан
- •3.5. Институт отзыва народных представителей в системе местного самоуправления
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 4. Консультативные формы местного самоуправления
- •4.1. Сущность консультативного участия граждан в муниципальной деятельности
- •4.2. Прямая правотворческая инициатива граждан
- •4.3. Территориальное общественное самоуправление
- •4.4. Публичные слушания
- •4.5. Собрания граждан
- •4.6. Конференции (собрания делегатов)
- •4.7. Опросы населения
- •4.8. Право граждан на обращения в органы местного самоуправления
- •4.9. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирования
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.1. Понятие и правовой статус муниципального образования
- •5.2. Виды муниципальных образований
- •5.3. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований: юридическая процедура
- •5.4. Границы муниципальных образований, порядок их установления и изменения
- •5.5. Особенности столичного, городского и сельского самоуправления
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 6. Разграничение предметов ведения в системе местного самоуправления
- •6.1. Конституционный механизм разграничения предметов ведения между публично-территориальными образованиями
- •6.2. Полномочия Российской Федерации в области местного самоуправления
- •6.3. Совместная компетенция Российской Федерации и субъектов рф по вопросам местного самоуправления
- •6.4. Предметы исключительного ведения субъектов рф в сфере местного самоуправления, их реализация в региональном законодательстве
- •6.5. Вопросы местного значения как объекты исключительного ведения муниципальных образований
- •6.6. Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 7. Устав муниципального образования
- •7.1. Устав муниципального образования как нормативный акт учредительного характера
- •7.2. Содержание устава муниципального образования, методика его разработки
- •7.3. Принятие, вступление в силу и регистрация устава муниципального образования
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •8.1. Понятие и виды органов местного самоуправления
- •8.2. Представительный орган муниципального образования
- •8.3. Глава муниципального образования
- •8.4. Местная администрация
- •8.5. Контрольный орган муниципального образования
- •8.6. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 9. Правовое регулирование формирования муниципального народного представительства
- •9.1. Виды муниципальных выборов
- •9.2. Избирательные округа, избирательные участки: требования, порядок образования
- •9.3. Избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления
- •9.4. Муниципальный избирательный процесс
- •9.5. Финансирование муниципальных выборов
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 10. Нормотворческий процесс в местном самоуправлении
- •10.1. Нормотворческая инициатива: субъекты права, формы и порядок осуществления
- •10.2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в представительном органе муниципального образования
- •10.3. Порядок голосования при принятии представительным органом нормативных решений
- •10.4. Вето главы муниципального образования и процедура его преодоления
- •10.5. Особенности нормотворческой деятельности главы муниципального образования и местной администрации
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 11. Исполнительно-распорядительная деятельность в местном самоуправлении
- •11.1 Местное управление в области жилищных отношений
- •11.2. Полномочия исполнительных органов местного самоуправления в земельных отношениях
- •11.3. Управление муниципальными образовательными учреждениями
- •11.4. Участие исполнительных органов местного самоуправления в регулировании тарифов организаций коммунального комплекса
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 12. Институт муниципальной службы
- •12.1. Понятие, сущность и принципы муниципальной службы
- •12.2. Должности муниципальной службы. Правовое положение муниципального служащего
- •12.3. Поступление на муниципальную службу. Порядок ее прохождения и прекращения
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 13. Правовое регулирование материальной и финансовой основы местного самоуправления
- •11.1. Право муниципальной собственности: содержание, классификация объектов, порядок приобретения и прекращения
- •13.2. Муниципальные унитарные предприятия и учреждения
- •13.3. Эмиссия и обращение муниципальных ценных бумаг
- •13.4. Муниципальные лотереи
- •13.5. Полномочия местного самоуправления по обеспечению рыночной конкуренции
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 14. Местные налоги и сборы
- •14.1. Общие принципы муниципального налогообложения
- •14.2. Земельный налог
- •14.3. Налог на имущество физических лиц
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Глава 15. Муниципальный бюджет
- •15.1. Общие принципы местной бюджетной системы
- •15.2. Доходы местного бюджета и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •15.3. Права и обязанности участников муниципального бюджетного процесса
- •15.4. Основные стадии бюджетного процесса в системе местного самоуправления
- •Вопросы для контроля и обсуждения
- •Контрольный тест на знание Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •Ключ к тесту
- •Список рекомендуемой литературы
7.3. Принятие, вступление в силу и регистрация устава муниципального образования
Порядок принятия устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления либо сходом граждан в целом повторяет общую процедуру принятия муниципальным народным представительством или сходом нормативных решений. Однако в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается на ряд особенностей этого процесса.
Так, проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». При этом Приказом Министерства юстиции РФ от 28 января 2005 г. № 7 полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования возложены на управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам (ранее они именовались Главными управлениями).
Управление Министерства юстиции РФ по федеральному округу как регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ (материально-правовой аспект); проверяет соблюдение установленного в соответствии с Федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования (процессуальный аспект); присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.
Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ.
В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения: государственный регистрационный номер устава муниципального образования; реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования. Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами. Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными. Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Правила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ.
Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе: устав муниципального образования; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования; протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в регистрирующий орган направляются: новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями; решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт; сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту.
Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с Федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.
Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. На титульном листе каждого из двух экземпляров устава муниципального образования делается отметка о государственной регистрации путем проставления специального штампа. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Регистрирующий орган в 5-дневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
В случае, если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с Федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования. Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.