Санкт-Петербургский Государственный Политехнический университет Факультет управления и информационных технологий Кафедра управления в социально-экономических системах
Курсовой проект
По дисциплине: «Государственные и муниципальные финансы»[Децимальный номер]
на тему: «Анализ бюджета Муниципального образования»
		Выполнил:	студент IV курса
			группы з43721/1
			Н.О. Малёваный
		Преподаватель:
			В.А.Рябинин
Санкт-Петербург
2015

Содержание Введение

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муниципальных образовании.

.Объектом исследования является бюджет Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения.

Цель исследования заключается в выявлении недостатков бюджетной политики муниципального образования, а также выработка предложений по её усовершенствованию. Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1. Провести анализ бюджета муниципального образования, рассмотрев динамику по годам: по доходам и расходам.

2. Проанализировать местный бюджет на соответствии принципам построения бюджетной системы.

3. Оценить и определить эффективность оказанных населению работ и услуг за счёт средств местного бюджета.

4. Предложить возможные направления реструктуризации бюджетной политики муниципального образования.

В конце, после проделанной работы, будет дано общее заключение и подведены все итоги.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1. Зарубежный опыт местного самоуправления

В современных зарубежных странах местное самоуправление представляет систему децентрализованной организации местного управления, сложившуюся в результате длительного, преимущественно эволюционного, развития. Становление централизованных государств привело к разделению публичной власти на государственную и муниципальную. На основе взаимодействия различных уровней публичной власти обеспечивается достижение эффективного управления делами общества.

Рассматривая развитие общественных отношений в различных странах, сравнивая их с современным состоянием в Российской Федерации, мы получаем возможность наряду со знакомством с уникальными особенностями различных моделей местного самоуправления выделить ряд общих закономерностей.

Прежде всего, международный исторический опыт реализации идеи народовластия свидетельствует о постоянном поиске баланса между двумя противоположностями - самоуправлением (местным, региональным) и государственностью. Борьба с централизмом и порождаемым им государственным бюрократизмом уходит в глубокое прошлое. Противниками централизованной зарегулированной власти выступают люди разных убеждений, ориентаций, которые солидарны в одном: выступают за создание условий для обеспечения активной жизненной позиции граждан.

Выступая относительно обособленной частью конституционного механизма государственной власти современных западных демократий, местное самоуправление обладает следующими чертами:

• во-первых, основано на представительных началах;

• во-вторых, не зависит от органов правительства в делах местного характера;

• в-третьих, ограничено предписаниями закона;

• в-четвертых, обладает независимой собственностью, собственными источниками доходов;

• в-пятых, формирование органов местного самоуправления происходит без государственной опеки

В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Подробно будет освещена англосаксонская система местного управления, так как именно она, несмотря на некоторые особенности, характерна для России.

Данную модель используют такие страны как Великобритания, США, Канада, Австралия и др. и считается она классической муниципальной формой. Для этого типа организации местного самоуправления характерны:

• высокая степень его автономности;

• отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;

• отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

• избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

• сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов

Под влиянием интеграционных процессов, предопределяющих многие стороны развития современных государств, различия между указанными моделями перестают носить принципиальный характер. Муниципальные реформы, осуществленные в последней четверти XX в., свидетельствуют о существенном сближении между названными моделями. Подтверждением этому служит принятие Европейской хартии местного самоуправления, подписанной в Страсбурге 15 октября 1985 г, которая была ратифицирована Россией 05.05.1998 г. и вступившая в силу 01.09.1998 г.

Стоит тут оговориться, что прямое применение положений Хартии порой затруднительно, поскольку она сама предполагает установление сфер компетенции местного самоуправления, условий осуществления полномочий на местном уровне, необходимость предоставления финансовых ресурсов органам местного самоуправления, соответствие структур и административных средств задачам органов местного самоуправления. Хартия исходит из того, что следует применять довольно популярный на Западе принцип субсидиарности, а в России есть проблемы понимания его содержания. Субсидиарность они трактуют так, что местное самоуправление преимущественно само решает вопросы, отнесенные к его ведению, а государственная власть дополнительно (субсидиарно) ему помогает; но только неясно, где проходит граница: какие вопросы отдать местному самоуправлению "насовсем", что оставить в ведении государства тоже "насовсем", что сохранить в ведении государства, но поручить осуществление местному самоуправлению.

И уж тем более трудно реализуется положение Хартии о необходимости соразмерности финансовых ресурсов полномочиям, предоставленным местному самоуправлению Конституцией РФ или законом. Данный лозунг плохо претворялся в жизнь в советское время, сходная картина наблюдается и в наши дни.

Несмотря на серьезные организационно-правовые различия между органами местного самоуправления, различную территориальную организацию, можно говорить об общих современных тенденциях в их положении и развитии. Наиболее полно это выражается в компетенции, ролевой характеристике участия в осуществлении функций государства, финансовом положении.

Совершенствование системы органов местного самоуправления в разных странах не завершено. Наличие устаревших административно-территориальных форм затрудняет решение социально-экономических проблем и не способствует повышению эффективности местного самоуправления. Эффективности стараются достичь за счет сочетания главами местной администрации функций государственного чиновника и должностного лица местного самоуправления.