6.3.4. Система управления водным хозяйством России

Структура управления водным хозяйством построена по территориальному (бассейновому) принципу, используемому в России с 1960-х годов, и имеет четыре уровня управления:

— на федеральном уровне — Министерство природных ресурсов и экологии России, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) в структуре министерства;

— на межрегиональном уровне — бассейновые водные управления (БВУ), подчиняющиеся Росводресурсам;

— на региональном уровне — организации, подведомственные напрямую Министерству в лице Росводресурсов;

— на уровне субъектов РФ — отделы водных ресурсов в региональных администрациях.

Рисунок 1 - Система управления водным хозяйством России

На федеральном уровне вопросы управления водным хозяйством решают Министерство природных ресурсов и экологии России и Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

В компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии России в области управления водными ресурсами входит решение трёх основных задач:

1. Обеспечение населения и промышленности необходимым количеством воды.

2. Поддержание качества воды на должном уровне.

3. Защита от вредного воздействия воды и безопасность гидротехнических сооружений.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Федеральное агентство водных ресурсов находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями.

Территориальным органом Росводресурсов являются бассейновые водные управления, в каждом бассейновом округе. Росводресурсам ведомственно подчиняются бассейновые управления и 51 организация.

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности наделено основными полномочиями:

1. организует территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

2. осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов;

3. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций;

4. осуществляет ведение: государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование; Российского регистра гидротехнических сооружений;

5. осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

6. предоставляет водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Федеральное агентство водных ресурсов возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством России по представлению Министра природных ресурсов и экологии РФ.

Основными документами для развития водного хозяйства являются Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 350 “О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", планы мероприятий по их реализации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

3) участие в деятельности бассейновых советов;

4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов;

7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах;

8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах;

9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

• предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, в пользование по договорам водопользования и решений о предоставлении водных объектов;

• осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ;

• осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных определяется исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту РФ, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии водных объектов в границах поселения.

Рисунок 2 - Организационно-функциональная структура государственного управления водным хозяйством России

Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в их собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление правил использования водных объектов общего пользования, ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.