5.5.2. Механизм заключения и реализации концессионного соглашения

Концессионные соглашения реализуются в несколько этапов:

1. Подготовка технико-экономического обоснования и тендерных документов.

2. Создание тендерного комитета (конкурсной комиссии), которая будет проводить отбор участников.

3. Выбор консультантов (это может быть юрист, финансист, технический эксперт, эксперт по экологическим вопросам, эксперт по закупкам).

4. Публикация объявлений о проекте.

5. Получение заявок от потенциальных концессионеров.

6. Получение конкурсных предложений.

7. Выбор предпочтительного участника.

8. Переговоры.

9. Подведение итогов тендера.

10. Подписание контракта.

Концедент привлекает специализированную консультационную компанию, которая сопровождает процесс проведения конкурса.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет" и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Критерии конкурса устанавливаются конкурсной документацией и используются для оценки конкурсных предложений.

В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;

3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;

4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;

6) размер концессионной платы;

7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Для каждого критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:

1) начальное условие в виде не равного нулю числа (далее - начальное значение критерия конкурса);

2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении;

3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.

4. Значения коэффициентов, учитывающих значимость критерия конкурса, могут изменяться от нуля до единицы, и сумма значений всех коэффициентов должна быть равна единице.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия. В случае, если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений, в котором указываются:

1) критерии конкурса;

2) условия, содержащиеся в конкурсных предложениях;

3) результаты рассмотрения конкурсных предложений с указанием конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их несоответствии критериям конкурса;

4) результаты оценки конкурсных предложений;

5) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для индивидуального предпринимателя) победителя конкурса, обоснование принятого конкурсной комиссией решения о признании участника конкурса победителем конкурса.

4. Решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом:

1) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации - Правительством Российской Федерации;

2) в отношении объектов концессионного соглашения, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, - Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации;

3) в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат субъекту РФ (муниципальному образованию) - органом государственной власти субъекта (органом местного самоуправления).

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1) конкурсная документация, в том числе условия концессионного соглашения;

2) порядок заключения концессионного соглашения;

3) состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурсная комиссия).

Решение о заключении концессионного соглашения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Концессионное соглашение заключается в соответствии с типовым концессионным соглашением.

Концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда.

Концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Рисунок 1 – Механизм реализации концессионного соглашения

Взаимодействие участников в рамках реализации концессионных соглашений. Сложившаяся практика реализации инвестиционных проектов – формирование консорциумов (как правило, включают финансовых инвесторов, операторов создаваемого имущества/подрядчиков), которые участвуют в конкурсах/тендерах, организуемых концедентом.

Консорциум-победитель создает проектную компанию, которая привлекает долговое и акционерное финансирование, осуществляет строительство/реконструкцию инфраструктурного проекта и его дальнейшую эксплуатацию.

Специальная проектная компания получает средства от эксплуатации объектов и, в ряде случаев, гранты от концедента на стадии строительства.

Механизм реализации концессионного соглашения:

1. Концессионер создает СПК – Специальную Проектную Компанию

2. СПК несет ответственность перед Концедентом в соответствие с концессионным соглашением и несет все риски, связанные со строительством риски, связанные со строительством или / и эксплуатацией объекта

3. СПК заключает одновременные соглашения на строительство и эксплуатацию, с передачей соответственно строительного и эксплуатационного риска подрядчиком

4. Финансирование строительства осуществляется в виде комбинации долгового и акционерного финансирования. СПК обслуживает финансирование из средств, получаемых от эксплуатации объекта

5. Поступления СПК складываются из платежей за доступность или платежей за доступность или непосредственных платежей пользователей. Концедент также предоставляет эксплуатационные гранты.

Формы государственной поддержки при организации финансирования концессионного соглашения:

• Субсидии из региональных бюджетов.

• Инвестиционный фонд РФ.

• Региональные инвестиционные фонды.

• Федеральные/субфедеральные/муниципальные гарантии по долговым обязательствам проектной компании (до 75% от бюджета проекта).

• Гарантии банков по долговым обязательствам проектной компании.

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера по концессионному соглашению.

Концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

Концессионная плата может быть установлена в форме:

1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;

2) установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) передачи концеденту в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.