
- •Тема 1. Система управления государственной и муниципальной собственностью: теоретические и методические аспекты
- •1.1. Теория собственности
- •1.2. Общие положения о собственности в России
- •1.3. Собственность в жизни общества
- •Тема 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности
- •2.1. Основные понятия и определения
- •2.2. Государственная собственность в рф
- •Государственная казна
- •Государственное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
- •2.3. Муниципальная собственность
- •2.4. Формирование государственной и муниципальной собственности
- •Тема 3. Государственная политика в области управления собственностью
- •3.1. Цели, задачи и принципы управления государственным и муниципальным имуществом
- •3.2. Методы и механизмы управления государственным и муниципальным имуществом
- •Тема 4. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. Унитарные предприятия и учреждения
- •4.1. Хозяйственное ведение государственной и муниципальной собственностью
- •4.2. Право оперативного управления
- •4.3. Унитарное предприятие
- •4.4. Бюджетные учреждения
- •Тема 5. Формы управления государственным и муниципальным имуществом
- •5.1. Аренда государственного и муниципального имущества
- •5.2. Лизинг государственного и муниципального имущества
- •5.3. Наем жилого помещения
- •5.4. Безвозмездное пользование государственным и муниципальным имуществом
- •Порядок предоставления в безвозмездное пользование имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну:
- •Порядок передачи в безвозмездное пользование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за и казенными, бюджетными и автономными учреждениями:
- •5.5. Концессия государственного и муниципального имущества
- •5.5.1. Понятия, принципы и объекты концессии
- •5.5.2. Механизм заключения и реализации концессионного соглашения
- •Тема 6. Управление государственными природными ресурсами и землей
- •6.1. Управление недрами, принадлежащими государству
- •6.1.1. Понятие, классификация, право и теоретические аспекты недропользования
- •6.1.3. Система управления государственной собственностью на недра
- •6.2. Управление лесным фондом в Российской Федерации
- •6.2.1. Лесные ресурсы
- •6.2.2. Предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •6.2.3. Система управления лесным фондом
- •6.3. Управление водными объектами в Российской Федерации
- •6.3.1. Основные понятия и классификация водных объектов
- •1) Поверхностные водные объекты;
- •2) Подземные водные объекты.
- •6.3.2. Право собственности и иные права на водные объекты
- •16) Полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
- •17) Купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;
- •6.3.4. Система управления водным хозяйством России
- •6.4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами
- •6.4.1. Земельный участок: понятие, классификация и право
- •6.4.2. Виды прав на землю
- •6.4.3. Механизм формирования земельных платежей
- •6.4.4. Система управления земельными ресурсами в России
- •Тема 7. Особенности управления акциями (долями) хозяйственных обществ, с государственным участием
- •7.1. Государство как акционер
- •7.2. Основные механизмы управления пакетами акций, принадлежащих государству
- •3. Холдинговое управление государственной собственностью
- •Тема 8. Управление интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •8.1. Виды и способы управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей Российской Федерации
- •Промышленная собственность.
- •Литературная и художественная собственность.
- •1 Этап – Оценка объекта интеллектуальной собственности.
- •2 Этап – Защита объектов интеллектуальной собственности.
- •3 Этап – Оценка потенциала коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.
- •4 Этап – Коммерциализация объектов интеллектуальной собственности.
- •8.2. Система органов управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •Подведомственные государственные учреждения Роспатента:
- •Тема 9. Приватизация государственного и муниципального имущества
- •9.1. Правовое регулирование процессов приватизации в России
- •9.2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •Тема 10. Система органов управления государственной и муниципальной собственностью
- •10.1. Органы управления государственной собственностью на федеральном уровне
- •10.2. Органы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации
- •1. Московская городская Дума:
- •2. Правительство города Москвы:
- •10.2.1. Органы управления государственным имуществом Калужской области
- •10.3. Органы управления муниципальным имуществом
- •Тема 11. Бюджет и имущественные налоги
- •11.1. Доходы бюджета от использования имущества
- •11.2. Имущественные налоги
- •Налог на имущество организаций
- •Земельный налог
- •Транспортный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Тема 12. Оценка эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •12.1. Методологические подходы к оценке эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •- Подход управления финансовыми потоками, основанный на росте прибыли от управления.
- •1 Уровень – Российская Федерация
- •2 Уровень - Субъекты Российской Федерации
- •Пример - Форма отчетности по показателям, характеризующим эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом
- •3 Уровень – Муниципальные образования
- •12.3. Технология оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
- •12.4. Технология оценки эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (учреждениями)
- •12.5. Система мониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений)
- •1 Этап. Порядок процедуры оценки эффективности и представления отчетности об эффективности управления имуществом.
- •2 Этап. Сбор данных и представление отчетности об эффективности управления имуществом.
- •3 Этап. Организация и проведение оценки эффективности деятельности.
- •4 Этап. Анализ и применение результатов оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •5 Этап. Принятие решений по результатам оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •Тема 13. Государственная и муниципальная политика в области управления государственной (муниципальной) собственностью
- •13.1. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.1.1. Цели и принципы государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.2. Основные направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •1. Направление по определению целевой функции управления объектом федерального имущества.
- •2. Направление по управлению отчуждением объекта федерального имущества
- •3. Направление по управлению развитием объекта федерального имущества.
- •4. Направление по управлению рисками.
- •5. Направление по совершенствованию учета и мониторинга.
- •13.2. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению государственным имуществом субъекта рф
- •13.2.1. Цели и принципы государственной политики по управлению государственным имуществом города Москвы
- •13.2.2. Основные приоритеты политики Правительства Москвы в сфере управления городским имуществом до 2016 года
- •13.3. Стратегические направления, задачи и мероприятия муниципальной политики по управлению имуществом
1.3. Собственность в жизни общества
Среди проблем, имеющих важнейшее значение для социально-экономической жизни общества, неоправданно малое внимание в экономической теории уделяется собственности. Некоторые ученые вообще не рассматривают проблемы собственности, а другие анализируют лишь формы собственности как основа формирования трансакционных издержек.
Причина этого в том, что в 90-е гг. в экономической науке совершился отход от марксистской политической экономии, где собственность рассматривалась как центральное, исходное и основное отношение. Отрицая марксизм, экономисты отмели и отношения собственности как нечто чуждое новому направлению экономической науки. Такое умаление проблем собственности неправомерно, так как она (собственность) действительно является основополагающим, системообразующим элементом социально-экономических отношений. Место собственности в жизни общества можно показать следующими пятью моментами.
Во-первых, собственность определяет всю систему экономических отношений: производство, распределение, обмен, потребление. Так, эффективность производства на основе частной собственности выше потому, что распределяются результаты производства в зависимости от вклада и доли каждого участника данного процесса.
Во-вторых, собственность определяет место индивида, социальной группы, класса в жизни общества. В любом обществе, в том числе и бывшем социалистическом, ведущие позиции в политической, социальной, экономической жизни занимали и занимают собственники средств производства.
В-третьих, собственность есть результат развития производительных сил. "Первобытный коммунизм" был обусловлен низким уровнем развития общества, невозможностью в одиночку обеспечить себя необходимыми благами. По мере развития орудий труда и технологии появляется частная собственность как результат присвоения излишков производства.
В-четвертых, существование в каждый данный момент нескольких форм собственности приводило к росту производительности труда и эффективности производства в силу конкуренции между ними. Выживала и расширяла свое влияние наиболее результативная форма собственности, а выигрывало от этого все общество. Монополия государственной собственности привела к застою в развитии производительных сил.
В-пятых, изменение форм собственности может происходить как эволюционно, так и революционно, путем слома одних отношений и насильственного насаждения других. Предпочтительнее, конечно, первый путь, т.е. постепенное вытеснение одних форм другими, более эффективными. Опыт нашей страны свидетельствует о гигантских издержках революционного преобразования отношений собственности.
Собственность в экономической теории трактуется как выражение исторически определенных отношений между людьми по поводу присвоения и отчуждения условий и результатов производства.
Такое определение, с одной стороны, справедливо, так как не всякое присвоение средств и результатов производства есть отношение собственности, а только экономическое, постоянно воспроизводимое в результате общественного производства. Не являются экономическими отношениями собственности такие процессы, как наследование, дарение, конфискация, завоевание и пр.
С другой стороны, словосочетание "между людьми" исключает из экономического анализа отношения отдельно взятого субъекта к самому себе. Так, например, рабочий одновременно выступает и как непосредственный производитель товаров и услуг и как собственник важнейшего фактора производства - рабочей силы, которую он продает и получает соответствующий доход. А предприниматель является и собственником средств производства, с помощью которых создаются блага, и непосредственным производителем, соединяющим различные факторы производства в процессе изготовления товаров и услуг. Поэтому здесь возникают отношения не только между работником и собственником средств производства, но и каждого к самому себе как носителю двойственных функций.
Исходя из этого, на наш взгляд, можно характеризовать собственность как исторически определенное отношение по поводу социального присвоения и отчуждения средств и результатов производства.
Как экономическая категория собственность объективна, независима от воли и сознания людей, поскольку она определяется уровнем развития производительных сил общества. Вместе с тем она имеет и правовое выражение, т.е. юридическое закрепление реально существующих экономических отношений. Различие между собственностью в экономическом смысле и ее юридическом выражении состоит, на наш взгляд, в следующем.
Во-первых, как экономическая категория собственность характеризует отношения по поводу вещей, т.е. средств и результатов производства, а правовые отношения свидетельствуют об отношении к вещам, т.е. объектам собственности.
Во-вторых, экономическое содержание собственности определяется уровнем развития производительных сил общества, а юридическое отношение - традициями, обычаями, правовыми нормами, которые вместе с тем зависят и от уровня развития производительных сил.
В-третьих, собственность представляет собой прежде всего материальные отношения, существующие независимо от воли и сознания людей, а право собственности - это волевое отношение, отражающее уровень развития юридического сознания на данном этапе развития общества.
Субъектами собственности являются группы людей, объединенных по тому или иному признаку, или индивиды. Можно с полным основанием утверждать, что в качестве субъектов собственности выступают все элементы социальной, хозяйственной, управленческой структуры общества.
Объекты собственности - это условия и результаты общественного производства. Среди объектов собственности решающую роль играют средства производства. Различают три группы объектов собственности: недвижимость, движимое имущество и интеллектуальная собственность. В современных условиях роль последней постоянно возрастает.
В западной экономической науке широкое распространение получила теория прав собственности, родоначальниками которой были Р. Коуз, лауреат Нобелевской премии по экономике, почетный профессор Чикагского университета и А. Алчиан, профессор Лос-Анжелесского университета.
Особенность этой теории в том, что, во-первых, в ней используется не понятие "собственность", а "право собственности". Не благо само по себе является собственностью, а пучок или доля прав по его использованию - вот что составляет собственность.
Во-вторых, права собственности выводятся из проблемы ограниченности, редкости ресурсов. Отношения собственности возникают тогда, когда ресурсы не являются общедоступными.
Следовательно, центральным пунктом отношений собственности становится их исключающий характер, ограничивающий доступ к ресурсам отдельных субъектов рыночных отношений. Свободный доступ к благам означает, что они не принадлежат никому или же всем. Такие ресурсы не являются объектом собственности. По их использованию между людьми возникают экономические, рыночные отношения.