- •Тема 1. Система управления государственной и муниципальной собственностью: теоретические и методические аспекты
- •1.1. Теория собственности
- •1.2. Общие положения о собственности в России
- •1.3. Собственность в жизни общества
- •Тема 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности
- •2.1. Основные понятия и определения
- •2.2. Государственная собственность в рф
- •Государственная казна
- •Государственное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями.
- •2.3. Муниципальная собственность
- •2.4. Формирование государственной и муниципальной собственности
- •Тема 3. Государственная политика в области управления собственностью
- •3.1. Цели, задачи и принципы управления государственным и муниципальным имуществом
- •3.2. Методы и механизмы управления государственным и муниципальным имуществом
- •Тема 4. Право хозяйственного ведения и оперативного управления. Унитарные предприятия и учреждения
- •4.1. Хозяйственное ведение государственной и муниципальной собственностью
- •4.2. Право оперативного управления
- •4.3. Унитарное предприятие
- •4.4. Бюджетные учреждения
- •Тема 5. Формы управления государственным и муниципальным имуществом
- •5.1. Аренда государственного и муниципального имущества
- •5.2. Лизинг государственного и муниципального имущества
- •5.3. Наем жилого помещения
- •5.4. Безвозмездное пользование государственным и муниципальным имуществом
- •Порядок предоставления в безвозмездное пользование имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну:
- •Порядок передачи в безвозмездное пользование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления за и казенными, бюджетными и автономными учреждениями:
- •5.5. Концессия государственного и муниципального имущества
- •5.5.1. Понятия, принципы и объекты концессии
- •5.5.2. Механизм заключения и реализации концессионного соглашения
- •Тема 6. Управление государственными природными ресурсами и землей
- •6.1. Управление недрами, принадлежащими государству
- •6.1.1. Понятие, классификация, право и теоретические аспекты недропользования
- •6.1.3. Система управления государственной собственностью на недра
- •6.2. Управление лесным фондом в Российской Федерации
- •6.2.1. Лесные ресурсы
- •6.2.2. Предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •6.2.3. Система управления лесным фондом
- •6.3. Управление водными объектами в Российской Федерации
- •6.3.1. Основные понятия и классификация водных объектов
- •1) Поверхностные водные объекты;
- •2) Подземные водные объекты.
- •6.3.2. Право собственности и иные права на водные объекты
- •16) Полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
- •17) Купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан;
- •6.3.4. Система управления водным хозяйством России
- •6.4. Управление государственными и муниципальными земельными ресурсами
- •6.4.1. Земельный участок: понятие, классификация и право
- •6.4.2. Виды прав на землю
- •6.4.3. Механизм формирования земельных платежей
- •6.4.4. Система управления земельными ресурсами в России
- •Тема 7. Особенности управления акциями (долями) хозяйственных обществ, с государственным участием
- •7.1. Государство как акционер
- •7.2. Основные механизмы управления пакетами акций, принадлежащих государству
- •3. Холдинговое управление государственной собственностью
- •Тема 8. Управление интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •8.1. Виды и способы управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей Российской Федерации
- •Промышленная собственность.
- •Литературная и художественная собственность.
- •1 Этап – Оценка объекта интеллектуальной собственности.
- •2 Этап – Защита объектов интеллектуальной собственности.
- •3 Этап – Оценка потенциала коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.
- •4 Этап – Коммерциализация объектов интеллектуальной собственности.
- •8.2. Система органов управления интеллектуальной собственностью, принадлежащей государству
- •Подведомственные государственные учреждения Роспатента:
- •Тема 9. Приватизация государственного и муниципального имущества
- •9.1. Правовое регулирование процессов приватизации в России
- •9.2. Способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •Тема 10. Система органов управления государственной и муниципальной собственностью
- •10.1. Органы управления государственной собственностью на федеральном уровне
- •10.2. Органы управления собственностью на уровне субъектов Российской Федерации
- •1. Московская городская Дума:
- •2. Правительство города Москвы:
- •10.2.1. Органы управления государственным имуществом Калужской области
- •10.3. Органы управления муниципальным имуществом
- •Тема 11. Бюджет и имущественные налоги
- •11.1. Доходы бюджета от использования имущества
- •11.2. Имущественные налоги
- •Налог на имущество организаций
- •Земельный налог
- •Транспортный налог
- •Налог на имущество физических лиц
- •Тема 12. Оценка эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •12.1. Методологические подходы к оценке эффективности управления и использования государственного и муниципального имущества
- •- Подход управления финансовыми потоками, основанный на росте прибыли от управления.
- •1 Уровень – Российская Федерация
- •2 Уровень - Субъекты Российской Федерации
- •Пример - Форма отчетности по показателям, характеризующим эффективность деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом
- •3 Уровень – Муниципальные образования
- •12.3. Технология оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
- •12.4. Технология оценки эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (учреждениями)
- •12.5. Система мониторинга эффективности деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий (учреждений)
- •1 Этап. Порядок процедуры оценки эффективности и представления отчетности об эффективности управления имуществом.
- •2 Этап. Сбор данных и представление отчетности об эффективности управления имуществом.
- •3 Этап. Организация и проведение оценки эффективности деятельности.
- •4 Этап. Анализ и применение результатов оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •5 Этап. Принятие решений по результатам оценки эффективности деятельности унитарных предприятий (учреждений).
- •Тема 13. Государственная и муниципальная политика в области управления государственной (муниципальной) собственностью
- •13.1. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.1.1. Цели и принципы государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •13.2. Основные направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению федеральным имуществом
- •1. Направление по определению целевой функции управления объектом федерального имущества.
- •2. Направление по управлению отчуждением объекта федерального имущества
- •3. Направление по управлению развитием объекта федерального имущества.
- •4. Направление по управлению рисками.
- •5. Направление по совершенствованию учета и мониторинга.
- •13.2. Стратегические направления, задачи и мероприятия государственной политики по управлению государственным имуществом субъекта рф
- •13.2.1. Цели и принципы государственной политики по управлению государственным имуществом города Москвы
- •13.2.2. Основные приоритеты политики Правительства Москвы в сфере управления городским имуществом до 2016 года
- •13.3. Стратегические направления, задачи и мероприятия муниципальной политики по управлению имуществом
4.4. Бюджетные учреждения
Государственное (муниципальное) учреждение – некоммерческая организация, созданная органами государственной власти (местного самоуправления) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из государственного (местного) бюджета на основе сметы доходов и расходов.
Общие положения о учреждениях содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе Российской Федерации от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются специальными правовыми актами.
Учредителями создаваемых учреждений являются, как правило, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальные образования.. Можно выделить следующие их типы: учреждения образования и науки, культуры, здравоохранения, социальной помощи и защиты и т.д.
Государственные (муниципальные) учреждения создаются собственником имущества для определенной деятельности некоммерческого характера. Собственником в данном случае выступает, государство, регион, муниципальные образования. Государственное (муниципальное) учреждение как юридическое лицо возникает на основе распорядительного акта органа государственного (муниципального) управления.
Правовой основой деятельности учреждения является устав, утверждаемый собственником. Уставом учреждения может быть предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, то есть деятельностью, приносящей доходы. Осуществлять предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых она создана. Федеральным законом «О некоммерческих организациях» определены возможные направления предпринимательской деятельности учреждений, в том числе:
приносящее прибыль производство товаров, услуг и работ, отвечающих целям деятельности некоммерческих организаций;
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Права государственных (муниципальных) учреждений включают:
своевременное получение и использование бюджетных средств в размере, утвержденном бюджетной росписью с учетом сокращений и индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
Обязанности учреждений:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Собственник наделяет учреждение имуществом, закрепляя его на праве оперативного управления. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, без согласования с собственником имущества. Учреждение самостоятельно не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.
Государственные (муниципальные) учреждения, выступая в гражданском обороте, вправе заключать от своего имени договоры купли-продажи, подряда (например, для ремонта или строительства зданий), за исключением установленных ограничений, предусмотренных законом, и оплачивать задолженность по ним из средств бюджетного финансирования или внебюджетных средств. Объем договорных обязательств, которые на себя может взять учреждение за счет финансирования из бюджета, определяется через заложенные в смете объемы расходов, утвержденные в пределах годовых назначений в соответствии с решением о бюджете на очередной год.
При заключении учреждениями договоров на приобретение товаров, выполнение работ или услуг установлен ряд условий: обязательное ведение реестра закупок; заключение государственного, муниципального контракта.
Для реализации уставных целей учреждения собственник финансирует его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно решением о местном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование учреждений.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений, является смета доходов и расходов.
Учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с нормативными документами; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения контрактов.
Данный перечень является исчерпывающим, и расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Оплата труда работников учреждений осуществляется на основе Единой тарифной сетки, установленной постановлением Правительства РФ. Применение Единой тарифной сетки является обязательным для всех учреждений находящихся на бюджетном финансировании.
Если в соответствии с учредительными документами, учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Доходы, полученные от такой деятельности, могут быть израсходованы учреждением только для осуществления возложенных на него задач. Предпринимательская деятельность учреждения носит вспомогательный по отношению к основной деятельности характер и осуществляется только с разрешения его учредителя-собственника. Такое положение обусловлено в первую очередь сущностью учреждения – некоммерческой организации, созданной для определенных целей, а также правовым режимом имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения. Предпринимательская деятельность учреждений осуществляется под собственную имущественную ответственность.
С 1 января 2011 года государственные (муниципальные) учреждения подразделяются на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение (п. 4 ст. 6 Закона № 83-ФЗ).
Общие положения о учреждениях содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе Российской Федерации «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции Закона № 83-ФЗ), а особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются специальными правовыми актами.
Государственное (муниципальное) казенное учреждение - учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ государственных полномочий, полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств государственного, местного бюджета на основании бюджетной сметы. Государственное, муниципальное казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты государственному (муниципальному) казенному учреждению не предоставляются. Государственное (муниципальное) казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Государственным (муниципальным) автономным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная государством, регионом, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ государственных полномочий, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственное (муниципальное) автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. При этом автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя вносить недвижимое имущество, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц, за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда.
Государственным (муниципальным) бюджетным учреждением - признается некоммерческая организация, созданная государством, регионом, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ государственных полномочий, полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, оно вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в законе, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.
Основным объединяющим признаком для всех государственных (муниципальных) учреждений является то, что учредителем такого учреждения может быть только Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Также общим признаком для учреждений является перечень видов деятельности, который учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, и этот перечень должен содержаться в уставе. За учреждениями сохраняются ограничения на распоряжение имуществом учреждения в зависимости от типа учреждения.
Правовой основой деятельности государственного (муниципального) учреждения является устав, утверждаемый собственником. Уставом учреждения может быть предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, приносящей доходы. Осуществлять предпринимательскую деятельность учреждение может лишь в том случае, если это способствует достижению целей, ради которых она создана.
Порядок отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538. Создание и/или изменение типа учреждения осуществляется решением органов государственной (муниципальной) власти. Изменение типа учреждения не является его реорганизацией.
Государственное (муниципальное) бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Сверх установленного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых для одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.