Работодатель как субъект трудового права
Вторым субъектом большинства отношений трудового права является работодатель. Работодатель — физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 Кодекса).
В законом установленных случаях им может быть иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Работодателем может быть предприятие, учреждение, организация любой формы собственности, т. е. государственное, муниципальное, частное (коллективное или индивидуальное) или общественные организации (профсоюзные, партийные, фонды и т. д.), обладающие трудовой правосубъектностью, и в первую очередь работодательской правоспособностью — способностью принимать граждан на работу, заключать с ними трудовые договоры. Поэтому трудовая правосубъектность у них возникает с момента регистрации как работодателя, имеющего определенный фонд заработной платы, расчетный счет в банке. Работодателем может быть и частный предприниматель, как россиянин, так и иностранец, орган общественной организации, принимающий сотрудников в свой аппарат, религиозная организация, принимающая (через профсоюз) работников; и отдельный гражданин, принимающий на работу домашнюю работницу, личного секретаря и т. д.
Работодатели — физические лица подразделяются российским законодательством на две группы:
а) работодатели — индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности;
б) физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Эти лица именуются как физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
Указанные работодатели — физические лица наделяются неравным объемом прав и обязанностей. Так, работодатель — физическое лицо, являющийся индивидуальным предпринимателем, может вносить записи в трудовую книжку работника, а изменять определенные сторонами условия трудового договора имеет право только в случае, когда эти условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. В свою очередь работодатель — физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, несет обязанность зарегистрировать в органе местного самоуправления трудовой договор, заключенный с работником, а также факт прекращения указанного договора.
К «иным субъектам, наделенным правом заключать трудовые договоры», относятся, в частности, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»). Эти органы наделены правом на заключение трудовых договоров с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий.
Работодатель для того, чтобы принимать участие в трудовом правоотношении, должен быть способным:
а) предоставить работу;
б) оплатить труд работника;
в) нести ответственность по обязательствам, вытекающим из факта его участия в трудовых и иных отношениях, регулируемых трудовым правом.
При этом специфика труда как предмета трудового отношения предполагает, что работодатель обладает способностью предоставить не любую работу, а работу, как правило, постоянного или долговременного характера, которая осуществлялась бы в пользу и под руководством работодателя и была с большей или меньшей точностью количественно и качественно определена. Что касается способности оплатить труд, то здесь также предполагается оплата, имеющая характер не единовременного акта; более того, в случае если реальный труд работника отсутствует, но при этом нет его вины, предполагается способность работодателя оплатить время простоя.
Вся совокупность материальных условий правосубъектности работодателя может быть определена следующим образом — это наличие у работодателя своей хозяйственной сферы деятельности, той области, в которой должна разворачиваться трудовая деятельность наемного работника или в связи с которой она должна осуществляться.
Хозяйственная сфера работодателя складывается в результате взаимодействия целого ряда составляющих. Это имя, имущество, организация работодателя.
Посредством определения имени (наименования) производится обозначение данного субъекта в системе общественных отношений, т.е. отграничение, выделение сферы деятельности данного работодателя из всей системы общественных отношений по применению несамостоятельного труда и его олицетворение в качестве возможного обладателя своих собственных субъективных прав и обязанностей работодателя.
Хозяйственная сфера работодателя складывается только при наличии у него определенного имущества, использование которого обеспечивает достижение поставленных хозяйственных целей. Имущество, находящееся в хозяйственной сфере работодателя, выполняет две функции. Во-первых, оно составляет вещественные факторы производства, используя которые, работник только и может выполнять свою работу. Во-вторых, имущество, в том числе выраженное в денежной форме, является необходимым условием способности работодателя оплачивать труд работника.
Следующим фактором, определяющим правосубъектность работодателя, является наличие у него организации. Это понятие можно трактовать в двух аспектах.
Во-первых, для того чтобы обладать правосубъектностью, данное лицо должно быть волеспособным. Применительно к физическому лицу наличие волеспособности по достижении определенного возраста презюмируется. Для юридического лица коллективная воля должна быть выявлена и зафиксирована, что может быть достигнуто только при условии, если данное образование обладает органами, посредством которых только и может выразить свою волю.
Организационно-управленческая структура работодателя обеспечивает его функционирование в качестве субъекта рынка труда и в качестве субъекта управления несамостоятельным трудом.
Во-вторых, организация может пониматься и в формальном (нормативном) аспекте. Для того чтобы обеспечить использование труда работника, этот труд должен быть определенным образом организован. Поэтому в формально-юридическом аспекте хозяйственная сфера работодателя представляет собой внутренний правопорядок, т.е. урегулированный соответствующими нормами порядок отношений участников производства в процессе труда. Этот правопорядок определяется трудовыми договорами участников производственного процесса, а также системой норм внедоговорного характера, в том числе и законодательством о труде.
Назначение формальных (юридических) условий правосубъектности работодателя — удостоверить существование данного лица как субъекта права (работодателя); они юридически оформляют существование данного лица в качестве субъекта права.
Для возникновения трудовой правосубъектности у работодателя — физического лица достаточно, как правило, наличия нормативного акта, определяющего возраст, по достижении которого наличие правосубъектности презюмируется, а констатация отсутствия правосубъектности после достижения этого возраста осуществляется особым юрисдикционным актом государства.
Трудовая правосубъектность работодателя — физического лица возникает с момента достижения возраста 18 лет или со дня приобретения им гражданской дееспособности в полном объеме по основаниям и в порядке, установленным гражданским законодательством.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые не приобрели гражданскую правосубъектность в полном объеме, обладают ограниченной трудовой правосубъектностью. Они могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
Также ограничена трудовая правосубъектность лиц, ограниченных в гражданской дееспособности. Они имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Лица, признанные судом недееспособными, не обладают трудовой правосубъектностью. От их имени трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства могут заключаться опекунами.
Для возникновения как субъекта права работодателя — юридического лица необходимы два условия. Во-первых, указания нормативного акта, определяющего общие основания для признания правосубъектности работодателя. Во-вторых, наличие административного акта государства, констатирующего наличие трудовой правосубъектности у конкретного лица. Таким административным актом является акт государственной регистрации, принимаемый соответствующим компетентным государственным органом.
Основные (статутные) трудовые права и обязанности работодателя предусмотрены ст. 22 Кодекса. Работодатель имеет право:
заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового рас порядка организации;
привлекать работников к дисциплинарной и материально; ответственности в порядке, установленном настоящим Кодек сом, иными федеральными законами;
принимать локальные нормативные акты;
создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договор соглашений и трудовых договоров;
предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;
обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимы ми для исполнения ими трудовых обязанностей;
обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами;
вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Коде сом;
предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред;
исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями и трудовыми договорами.