Преобразование муниципальных образований

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является:

• объединение муниципальных образований;

• разделение муниципальных образований;

• изменение статуса юродского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления. органов государственной власти.

18. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.

1. Особенности осущя мсу в наукоградах

Наукограды — это в настоящее время около 220 административнотерриториальных центров, которые специализируются в тех или иных видах научнопроизводственной деятельности, в том числе 69 городов России, способных претендовать в соответствии с федеральным законодательством на получение правового статуса наукограда. Большинство подобных муниципальных образований традиционно занимаются определенной научной деятельностью. В частности, в Московской области статус наукоградов имеют города Жуковский — авиацией, г. Пущино — биологией, г. Протвино, г. Обнинск и г. Дубна — физикой высоких энергий.  Следует подчеркнуть, однако, что выполняя важные стратегические научнопромышленные государственные задачи, многие крупные научные центры с правовым статусом наукоградов особенно в последние годы в связи с проблемами переходного периода находятся в сложных финансовоэкономических и материальнотехнических условиях.

Вопрос о правовом статусе наукоградов имеет особое значение для Московской области, где расположены 28 городов российской науки, в которых проживает около 1,3 млн. человек, что составляет примерно 20% населения области, а также 10% всего кадрового потенциала российской науки. Следует отметить, что наметившийся социальный и экономический кризис в них проявляется существенно сильнее, чем в других городах, как и духовное обнищание российской научной интеллигенции.  Отдельные неудачные финансовоэкономические и правовые попытки решить проблемы таких городов и поселков науки и высоких технологий предпринимались и ранее. И, прежде всего, органами местного самоуправления (ОМС), состояние которых в таких центрах в значительной степени определялось материальнотехническим, финансовоэкономическим и кадровым положением научных и научнопроизводственных комплексов.  Так, в течение ряда последних лет большой популярностью пользовалась идея технополисов, в значительной степени подготовившая идею о наукоградах. Следует подчеркнуть, что одним из наиболее удачных практических проектов стал опыт г. Заречного Свердловской области, развитие которого когдато оказалось тесно связано со строительством и эксплуатацией Белоярской Атомной электростанции.

Нормативноправовая база. В правовом регулировании таких городов и поселков наукоградов важное значение имело принятие следующих основных нормативноправовых актов:

Федерального закона от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научнотехнической политике»;

Указа Президента РФ от 7 ноября 1997 г. «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий»;

Постановления Правительства РФ от 24 января 1998 г. «О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научнопроизводственными комплексами (наукоградов)»;

«Временный порядок отнесения муниципальных образований к наукоградам» от 3 марта 1998 г;

«Временное положение о государственной поддержке наукоградов» от 12 апреля 1999 г.

Наконец, 7 апреля 1999 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «0 статусе наукоградов в Российской Федерации».

Следует подчеркнуть, что наряду с федеральными актами особенности местного самоуправления в наукоградах регулируются также законодательными и подзаконными актами субъектов РФ, а также актами органов местного самоуправления.

Порядок отнесения муниципального образования к наукограду. Инициатором постановки вопроса об отнесении муниципального образования к наукограду могут быть следующие административные органы:

орган местного самоуправления (ОМС) или орган государственной власти (ОГВ) субъекта РФ, на территории которого находится такое муниципальное образование;

Российская академия наук РАН;

Федеральные органы исполнительной власти (ФОИС), заинтересованные в развитии организаций, входящих в составнаучнопроизводственного комплекса (НПК).

Рассмотрение вопроса об отнесении муниципального образования к наукограду осуществляет Правительство РФ.

Правовой Статус наукограда присваивается Президентом РФ на срок до 25 лет.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим основнымкритериям:

• весь градообразующий НПК должен быть расположен в границах одного муниципального образования;

• в уставе муниципального образования или в ином нормативноправовом акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития НПК, научной, научнотехнической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки научнотехнических кадров, определены порядок формирования научнотехнического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав НПК.

Научнопроизводственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда,должен являться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать как миниум одному из следующих условий:

1) основные фонды НПК составляют не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищнокоммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;

2) объем научнотехнической продукции (работ, услуг) в стоимостном выражении составляет более 50% общего объема продукции (работ, услуг) во всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

Состав НТК. В состав НПК могут быть включены:

а) научные организации и высшие учебные заведения — при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;

б) промышленные предприятия — при условии, что объем производства наукоемкой продукции,(в стоимостном выражении) в течение 3 лет, предшествовавших году подачи необходимых правоустанавливающих документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, составляет не менее 50% общего объема производства;

в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационноправовой формы, работающие в научнотехнической и инновационной сферах, — при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ, составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50% объема их основной деятельности.

Указанные научнотехнические организации и предприятия должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования.  Например, Положением о порядке включения организаций в состав научнопроизводственного комплекса города Дубны установлено, что НПК города Дубны — это совокупность организаций, осуществляющих научную, научнотехническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Причем включение организаций в состав НПК осуществляется на основании заявления руководителя организации. Решение о включении организации в состав НПК города принимаетНаучнотехнический совет города Дубны. На основании решения НТС глава города издает распоряжение о включении организации в состав НПК города Дубны. Следует отметить, что не подлежат включению в состав НПК объекты социальной инфраструктуры и обеспечения жизнедеятельности города.

Порядок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. Для решения вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда в Правительственную комиссию по научноинновационной политике в установленном порядке представляются необходимые правоустанавливающие документы, согласованные с органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположено данное муниципальное образование, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или Российской академией наук, имеющими подведомственные организации на территории данного муниципального образования.

К правоустанавливающим документам относятся:

а) ходатайство о присвоении: муниципальному образованию статуса наукограда, содержащее основные данные о научнотехническом потенциале муниципального образования и обоснование необходимости отнесения его к наукоградам;

б) проект программы развития муниципального образования, определяющий меры государственной поддержки, учитывающие специфику муниципального образования, программные мероприятия и их техникоэкономическое обоснование, источники финансирования (с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ);

в) проект соглашения между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления муниципального образования, определяющего полномочия, обязательства и ответственность сторон по реализации программы развития муниципального образования, порядок финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов различных уровней, а также другие вопросы, решение которых имеет важное значение для реализации программы развития наукограда;

г) проект указа Президента РФ о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда в соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации».

Правительственная, комиссия по научноинновационной политике рассматривает представленные документы и вносит в Правительство РФ предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. Правительство РФ представляет Президенту РФ предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда.

Формы государственной поддержки наукоградов. В целях сохранения и развития научного потенциала, создания условий для устойчивого развития наукограда используются различные формы государственной поддержки:

• целевое выделение средств из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта РФ, на территории которого находится наукоград;

• установленные законодательством льготы по уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный и (или) региональный бюджет;

• принятие и реализация федеральных целевых и (или) региональных программ,. предусматривающих решение вопросов социальноэкономического и научнотехнического развития наукоградов и организаций, входящих в его НПК;

• наделение в соответствии с федеральным и региональным законодательством органов местного самоуправления наукоградов отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей соответствующих материальных и финансовых средств;

• формирование в муниципальных образованиях фондов научнотехнического и социальноэкономического развития;

• разработка и реализация мероприятий по социальной защите работников научнотехнической сферы.

Выделение средств из федерального бюджета осуществляется при условии предоставления наукограду субъектом РФ поддержки в размере не менее 50% сумм налоговых платежей, подлежащих в установленном порядке перечислению в бюджет субъекта РФ организациями — плательщиками, размещенными на территории наукограда (при этом их размер не может превышать сумму налоговых доходов, собранных на территории данного муниципального образования и поступивших в федеральный бюджет в течение года, предшествовавшего расчетному, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов). Соответствующие льготы по налогообложению могут представляться и органами местного самоуправления.

Контроль за деятельностью муниципального образования наукограда, а также за целевым использованием средств, выделенных в рамках оказания государственной поддержки, осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти совместно с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. В случае несоответствия результатов деятельности НПК наукограда его задачам решение об отнесении муниципального образования к наукограду по представлению Правительственной комиссии может быть признано утратившим силу.

Отчет о ходе реализации программы развития наукограда, подготовленный органом местного самоуправления и согласованный с органом исполнительной власти субъекта РФ, представляется в Правительственную комиссию по научноинновационной политике не реже одного раза в 2 года.

Прекращение статуса наукограда. Статус наукограда может быть прекращен в случаях:

а) исключения из числа государственных приоритетов направлений научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных для данного наукограда;

б) несоответствия результатов деятельности НПК наукограда приоритетным направлениям научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров, установленных для данного наукограда, а также критериям присвоения муниципальному образованию статуса наукограда.

Инициатива досрочного прекращения статуса наукограда может исходить от органа местного самоуправления муниципального образования, органа государственной власти субьекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, Министерства науки и технологий РФ, а также от других федеральных органов исполнительной власти или Российской Академии наук, имеющих подведомственные организации на территории данного муниципального образования.

Досрочное прекращение статуса наукограда. Для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении статуса наукограда в Правительственную комиссию по научно инновационной политике вносится мотивированное обоснование необходимости принятия соответствующего решения и проект указа Президента РФ о досрочном прекращении статуса наукограда. Правительственная комиссия с учетом мнений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления муниципального образования рассматривает представленные материалы и вносит в Правительство РФ предложения о досрочном прекращении статуса наукограда. Правительство РФ представляет Президенту РФ предложение о досрочном прекращении статуса наукограда. При этом выполнение программы развития муниципального образования как наукограда не является основанием для досрочного прекращения статуса наукограда.

Примеры наукоградов. Впервые статус «Наукоград Российской Федера ции» был присвоен г. Обнинску Калужской области (Указ Президента РФ № 821 от 6 мая 2000 г.), который зародился вокруг секретной атомной Лаборатории В», где была создана первая в мире атомная электростанция Обнинская АЭС, а в последние годы действуют научные учреждения самого разного профиля. Кроме этого, в научнотехнической и инновационной сферах специализировались в момент присвоения статуса наукограда 297 малых и средних предприятий муниципальной, частной и иных форм собственности. Здесь с 1997 г. проводился также эксперимент по отработке механизмов перехода наукоградов к устойчивому бездотационному развитию.  Одновременно с присвоением звания Указом Президента РФ были утверждены два важнейших нормативноправовых документа:

1. Направления научной, научнотехнической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, являющиеся приоритетными для г. Обнинска как наукограда РФ в 2000 — 2004 гг.

2. Программа (основные направления) развития г. Обнинска как наукограда, которая определила цели и основные задачи развития наукограда, программные мероприятия по развитию Обнинска как наукограда, основные направления поддержки наукограда, финансовое обеспечение программы, ме ханизм контроля за ее реализацией и порядок оценки результатов реализации программы. Для управления данной Программой создается специальная дирекция, которую возглавляет глава органа местного самоуправления г. Обнинска. Положение о дирекции программы и ее состав утверждаются государственным заказчиком программы — правительством Калужской области.

В Программе были указаны основные этапы ее реализации:

подготовительный этап (1999 г.) — разработка организационноправовых и экономических механизмов развития г. Обнинска как наукограда, подготовка и согласование программы;

первый этап (2000 — 2001 гг.) — отработка форм государственной поддержки г. Обнинска как наукограда;

второй этап (20022004 гг.) — переход г. Обнинска к без дотационному развитию.

Из 10 основных программных мероприятий одним из наиболее крупных является Социальноэкономическое развитие наукограда», реализация которого в теории позволит, как сказано на бумаге, добиться развития непроизводственной сферы города и достигнуть уровня жизни, превышающего государственные минимальные социальные стандарты!!!  Следует подчеркнуть, что Программа развития г. Обнинска финансируется из следующих источников:

федеральный бюджет — 36,94% от общего объема финансирования Программы,

бюджеты Федеральных органов исполнительной власти — 2,98%,

федеральные целевые программы — 0,35%,

бюджет Калужской области — 28,33%,

бюджет г. Обнинска — 30,1%,

иные организации и внебюджетные источники — 1,3%.

Наукоград в г. Королев. Указом Президента РФ от 12 апреля 2001 г. «в целях создания условий для сохранения и развития научнотехнического потенциала г. Королева и на основании представления Правительства» статус наукограда был  также присвоен г. Королеву Московской области на срок до 31 декабря 2025 г.  Уставом г. Королева предусмотрено, что город и поселки Болшево, Первомайский, Текстильщик образуют единое муниципальное образование — наукоград с градообразующим НПК авиакосмического назначения (Статья 2.1 Устава). В Уставе (Статья 20.2) обращается особое внимание на то, что экономическую основу местного самоуправления города прежде всего составляет градообразующий НПК, занимающий приоритетное место в жизни горожан. В частности, из числа занятых работников в от дельных отраслях экономики в промышленности и науке работают 65% жителей, в т.ч. в НПК — 56,8%. Как указано в финансовом отсчете, объем НПК в общем объеме выполненных работ всеми предприятиями по городу составляет даже в последние годы более 80%.  К вопросам местного значения города Королев относится в соответствии с п. 36 ст. 6.3 «поддержка градообразующего НПК, приоритетных для города направлений научной, научно технической и инновационной деятельности, использования ресурсосберегающих технологий, подготовки кадров».

Наукоград в г. Дубне. Указом Президента РФ от 20 декабря 2001 г. статус наукограда был присвоен г. Дубне Московской области. Еще 16 марта 2000 г. решением Совета депутатов города было принято постановление «О развитии города Дубны как науко града Российской Федерации». Одновременно с ним были приняты «Положение о научнотехническом совете города Дубны» и «Положение о порядке включения организаций в состав научнопроизводственного комплекса города Дубны».  В решении от 16 марта 2000 г. говорилось, что Совет депутатов г. Дубны решил считать целесообразным развитие города как наукограда РФ и ходатайствовать перед Правительством Московской области и Правительством РФ о присвоении г. Дубне такого статуса. Администрация города обязывалась поддерживать развитие НПК, научной, научнотехнической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров, а также обеспечить подготовку документов, необходимых для присвоения городу статуса наукограда РФ.  В целях обеспечения координации действий, направленных на развитие г. Дубны как наукограда было принято решение создать при главе города Научнотехнический совет НТС. В свою очередь, его правовой статус, порядок создания, организационную структуру, состав, функции, полномочия, ответственность, порядок работы были регламентированыПоложением о научнотехническом совете (НТС) г. Дубны. В настоящее время НТС является рекомендательным органом при главе города по вопросам определения и реализации стратегии развития НПК города, научной, научнотехнической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров. При этом НТС в своей работе руководствуется федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, решениями органов государственной власти и управления Московской области, органами городского самоуправления и собственным Положением о НТС.

НТС выполняет следующие функции:

• определение стратегии и приоритетных направлений развития НПК города, научной, научнотехнической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров;

• участие в разработке, корректировке и реализации Программы развития г. Дубны как наукограда РФ;

• участие в разработке и реализации программ конверсии, структурной перестройки организаций НПК города;

• выработка мер по координации действий организаций НПК города при реализации Программы развития г. Дубны как наукограда, а также программ научнотехнического и социальноэкономического развития города;

• осуществление анализа и экспертных оценок развития города Дубны как наукограда, выдача заключений и рекомендаций.

Для решения поставленных вопросов НТС наделяется соответствующими полномочиями, а также принимает решения об изменениях состава НПК города, имеет право запрашивать и получать от органов городского самоуправления необходимую для деятельности НТС информацию.

Первый состав НТС формируется распоряжением главы города из ведущих ученых и специалистов организаций НПК, представителей местной администрации и Совета депутатов города на основании предложений руководителей организаций НПК, Совета депутатов и главы города. Дальнейшие изменения его состава производятся решениями НТС на основании обращений руководителей организаций НПК, председателя Совета депутатов и главы города.

НТС возглавляет председатель, избираемый из числа членов НТС.  Председатель НТС:

руководит его работой;

ведет заседания;

представляет НТС во взаимоотношениях со всеми органами и организациями по вопросам, связанным с деятельностью НТС;

подписывает решения и иные документы НТС;

формирует предложения по кандидатурам своих заместителей, ученого секретаря;

дает соответствующие приказы и поручения членам НТС.

Заместители председателя избираются НТС по представлению его председателя и выполняют определенные им же обязанности.

В состав НТС входит также ученый секретарь, назначаемый решением НТС по представлению председателя НТС.

Ученый секретарь НТС:

готовит проекты повесток заседаний НТС, документов, решений;

обеспечивает ведение протокола на заседаниях НТС;

организует учет выполнения решений НТС, поручений председателя;

организует участие в заседаниях НТС приглашенных представителей предприятий, учреждений, организаций.

При необходимости по решению НТС могут создаваться постоянные и временные комиссии, рабочие группы по отдельным вопросам или на правлениям деятельности. Задачи и порядок деятельности комиссий и рабочих групп определяются решениями НТС.

Деятельность НТС осуществляется в соответствии с планами работ, утверждаемыми на заседании НТС. Заседание НТС правомочно принимать решения, если на нем присутствует более половины списочного состава членов НТС. Решения принимаются большинством голосов членов НТС, присутствующих на заседании. Причем организационнотехническую деятельность НТС должна обеспечивать администрация города.  В ближайшие годы Правительству РФ предстоит рассмотреть проекты программ развития и других центров науки, претендующих на присвоение статуса наукоградов. Это прежде всего — Троицк, Юбилейный, Жуковский, Красноармейск, Черноголовка (Московская область), Кольцово (Новосибирская область), Сосновый Бор (Ленинградская область) и др.

Особенности осущя МСУ в ЗАТО