Место трудовой пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов
Пенсия по инвалидности является одним из видов социального обеспечения людей с ограниченными возможностями здоровья, гарантированного ст. 39 Конституции Российской Федерации.
В Российской Федерации основополагающим также является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Им определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов, установлены правовые основы обеспечения жизнедеятельности инвалидов и др. Положения данного закона развиваются и конкретизируются в иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Под социальной защитой следует понимать совокупность социальных и юридических гарантий, обеспечивающих человеку, нуждающемуся в таких мерах, реализацию его социально-экономических прав (в том числе право на достойный уровень жизни, социальное обеспечение по инвалидности и пр.)22.
К мерам социальной защиты инвалидов следует относить их социальное обслуживание, а также систему льгот и компенсаций и пенсионное обеспечение.
Социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. В последние годы появилось достаточно много нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Основополагающими среди этих нормативных правовых актов являются федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»23.
Законодатель определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Закон раскрывает также понятие «социальных услуг» – это действия по оказанию помощи гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью и рядом других обстоятельств, таких как сиротство, безработица, отсутствие определенного места жительства, малообеспеченность, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Социальная услуга – это, таким образом, помощь указанным гражданам, оказываемая соответствующими социальными службами.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие).
В ч. 1 ст. 16 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, установлено, что основными формами социальных услуг, предоставляемых инвалидам, являются24:
социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания);
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативная помощь.
Еще одной мерой социальной поддержки инвалидов является предоставление им льгот. Условно все льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для инвалидов, можно подразделить на:
льготы в сфере труда,
жилищные и жилищно-коммунальные льготы,
транспортные льгот,
льготы по обучению инвалидов,
медицинские и санаторно-курортные,
протезно-ортопедические,
налоговые и т. п.
Кроме вышеприведенных льгот, Российская Федерация гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают образование инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Таким образом, система мер социальной поддержки инвалидов достаточно обширна, и пенсия по инвалидности является важнейшей из них. Поскольку многие виды мер социальной поддержки фактически не могут быть получены или использованы людям с ограниченными возможностями здоровья, пенсия по инвалидности зачастую является единственной мерой государственной поддержки.