Оглавление

2

Введение 3

3

1. Понятие и правовые основы пенсии по инвалидности 4

2. Порядок установления пенсии по инвалидности 12

3. Место трудовой пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов 17

Заключение 20

Список литературы 21

Введение

Пенсионное обеспечение инвалидов в Российской Федерации

Несмотря на активное развитие системы социальной работы с инвалидами, современное российское общество все еще остается мало приспособленным для их нормальной и комфортной жизнедеятельности. Вот почему возникает необходимость ее дальнейшего развития и совершенствования.

Система прав и льгот, а также реабилитации и обеспечения жизнедеятельности инвалидов определены в принятом в 1995 году Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹. 

В нем социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.  Одним из важнейших направлений в социальной защите и помощи инвалидам является их пенсионное обеспечение.

В рамках данной работы рассматривается пенсионное обеспечение инвалидов в Российской Федерации.

Цель работы состоит в изучении проблемы пенсионного обеспечения в России.

Задачи:

1. Привести понятие и раскрыть организационно-правовые основы назначения пенсии по инвалидности.

2. Описать порядок установления пенсии по инвалидности.

3. Рассмотреть место пенсии по инвалидности в системе мер социальной защиты инвалидов.

В соответствии с поставленной целью и задачами работа разделена на параграфы, последовательно их раскрывающие.

1. Понятие и правовые основы пенсии по инвалидности

В данном параграфе рассматриваются понятие и организационно-правовые основы пенсии по инвалидности.

Прежде всего, обратимся к определению пенсии.

Понятие «пенсия» (от лат. pensio –«платеж») определяется в отраслевых классификациях по-разному. Большинство дефиниций имеют экономический характер. Рассмотрим некоторые из них:

1. ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случае старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размерах, как правило, соизмеримых с получаемым ранее заработком²;

2. регулярная денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком³;

3. гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца⁴;

4. регулярная и (как правило) пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях (определенный возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет и особые заслуги перед государством). Является формой социального обеспечения. Различаются государственные и негосударственные пенсии⁵;

5. регулярные денежные выплаты, выплачиваемые гражданам, на основании действующего законодательства, при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет, особые заслуги перед государством и др. Такие выплаты могут производиться как из госбюджета, так и из средств специальных пенсионных фондов, если данный гражданин является членом такого фонда⁶;

6. денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности⁷.

Как можно отметить, в основе данных дефиниций – понимание материальной компенсации по потере трудоспособности ввиду оговоренных законом причин. Среди них старость, утрата здоровья, инвалидность, сиротство.

Комплексное определение, основанное на синтезе юридических, экономических, социальных, медико-рекреационных подходов, представлено в ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001: «Ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию»⁸.

Данная выплата имеет организационно-правовые основы, к которым относится, прежде всего, система законов, регулирующих правила и порядок назначения и выплаты пенсии. В этом смысле пенсия по инвалидности связана с пенсионной системой РФ.

Пенсионная система Российской Федерации – это совокупность, создаваемых в России правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий⁹.

Пенсионная система РФ включает в себя формирование, назначение, увеличение, развитие и выплату пенсий. Следует отметить, что пенсия, пенсионное обеспечение содержат в себе множество функций. Важнейшими из которых являются¹⁰:

1. социальная (получение государственной социальной помощи в виде портфеля социальных услуг);

2. воспроизводственная;

3. стимулирующая.

Главным поручителем пенсионного обеспечения в России выступает государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета финансирование базовой части трудовых пенсий. Официальным органом государственной власти, выполняющим все функции по пенсионному обеспечению, является Пенсионный фонд. Пенсионное обеспечение в РФ регламентируется целым рядом законодательных актов.

Так, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»¹¹, а также Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹² сформировали пенсионное законодательство, в соответствии с которым в Российской Федерации установлены следующие виды пенсий: трудовая пенсия по инвалидности; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» сообщает, что¹³:

1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

1. инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

2. дети-инвалиды и др.

2. Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

• инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам – 8 704 рубля в месяц;

• инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы, детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим обоих родителей (детям умершей одинокой матери);

• инвалидам III группы.

Обратим также внимание на определение инвалидности. Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. дает следующее понятие термина «инвалид»¹⁴.

Инвалид — это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты¹⁵.

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Для того чтобы человек был признан инвалидом, ему необходимо пройти медико-социальную экспертизу, которые проводятся учреждениями здравоохранения или органами социальной защиты населения. В ходе проведения экспертизы специалистами рассматриваются предоставленные документы, проводится личный осмотр гражданина и оценивается степень нарушения его здоровья и ограничения его жизнедеятельности.

Для признания лица инвалидом необходимо одновременное наличие трех признаков, которые называют основаниями для инвалидности:

1. нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2. ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

3. необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

Пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы, в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Существует несколько категорий населения, которые имеют право на получение пенсии по инвалидности¹⁶:

1. Лица, имеющие I, II или III группу инвалидности.

2. Военнослужащие

3. Пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф

4. Участники Великой Отечественной войны

5. Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

6. Космонавты

Остановимся на их более подробной характеристике.

Поскольку нарушения здоровья и ограничение жизнедеятельности могут выражаться в большей или меньшей степени, инвалидность может различаться степенью. Так, выделяют I, II или III группу инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория « ребенок-инвалид».

Основанием для определения инвалидности детям являются патологические состояния, которые возникли при врожденных, наследственных и приобретенных заболеваниях, а также в результате травм.

Если инвалидность возникла в результате заболевания или травмы, или врожденных патологий до достижения ребенком 18 лет, то она именуется «инвалидность с детства».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Существует также бессрочная или пожизненная инвалидность – которая не требует переосвидетельствования.

Первую группу инвалидности имеют лица с наиболее тяжёлым состоянием здоровья, которые совсем не могут самостоятельно себя обслуживать, нуждаются в постоянном присмотре, уходе или помощи со стороны других лиц, абсолютно зависимы от других лиц в выполнении жизненно важных социально-бытовых функций или которые частично способны выполнять отдельные элементы самообслуживания.

Критерием установления первой группы инвалидности является степень утраты здоровья, которая приводит к ограничению одной или нескольких категорий жизнедеятельности лица в существенной третьей степени¹⁷:

• неспособность к самообслуживанию или полная зависимость от других лиц;

• неспособность к передвижению или полная зависимость от других лиц;

• неспособность к ориентации (дезориентация);

• неспособность к общению;

• неспособность контролировать своё поведение;

• существенные ограничения способность к обучению;

• неспособность к отдельным видам трудовой деятельности.

Основанием для определения второй группы инвалидности являются стойкие выраженные функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врождённым пороком, которые приводят к значительному ограничению жизнедеятельности лица, при сохранённой способности к самообслуживанию и не приводят к необходимости в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи.

Критерием определения второй группы инвалидности является степень потери здоровья, которая приводит к ограничению в выраженной второй степени одной или нескольких категорий жизнедеятельности лица¹⁸:

• Ограничение самообслуживания второй степени – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств и/или при помощи других лиц;

• ограничения способности к самостоятельному передвижению второй степени – способность к самостоятельному передвижению с использованием вспомогательных средств и/или при помощи других лиц;

• ограничение способности к обучению второй степени – неспособность к обучению или способность к обучению только в специальных учебных заведениях или по специальным программам дома;

• ограничение способности к трудовой деятельности второй степени – неспособность к осуществлению отдельных видов трудовой деятельности или способность к трудовой деятельности в специально созданных условиях с применением вспомогательных средств и/или специально оборудованного рабочего места, при помощи других лиц;

• ограничения способности к ориентации второй степени – способность к ориентации во времени и пространстве при помощи других лиц;

• ограничение способности к общению второй степени – способность к общению с использованием вспомогательных средств и/или при помощи других лиц;

• ограничение способности контролировать своё поведение второй степени – способность частично или полностью контролировать своё поведение только при помощи посторонних лиц.

Вторую группу инвалидности также могут иметь лица, которые имеют 2 и более заболевания, которые приводят к инвалидности, последствия травмы или врождённые пороки и их комбинации, которые в совокупности приводят к значительному ограничению жизнедеятельности лица и её трудоспособности.

Основанием для определения третьей группы инвалидности являются стойкие, умеренно тяжёлые функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм или врождёнными пороками, которые привели к умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности лица, в том числе его трудоспособности, но требуют социальной помощи и социальной защиты.

Критериями для определения третьей группы инвалидности является степень потери здоровья, которая приводит к ограничению одной или нескольких категорий жизнедеятельности в умеренно выраженной первой степени¹⁹:

• ограничение самообслуживания первой степени – способность к самообслуживанию с применением вспомогательных средств;

• ограничение способности самостоятельно передвигаться первой степени – способность к самостоятельному передвижению с большей затратой времени, частичному передвижению и сокращению расстояния;

• ограничение способности к обучению первой степени – способность к обучению в учебных заведениях общего типа при условии соблюдения специального режима учебного процесса и/или с применением вспомогательных средств, при помощи других лиц (кроме обучающего персонала);

• ограничение способности к трудовой деятельности первой степени – частичная утрата возможностей для полноценной трудовой деятельности (потеря профессии, значительное ограничение квалификации или уменьшение объёма профессиональной трудовой деятельности более чем на 25%, значительные трудности в приобретении профессии или трудоустройстве лиц, которые раньше никогда не работали и не имеют профессии);

• ограничение способности к ориентации первой степени – способность к ориентации во времени, пространстве при условии применения вспомогательных средств;

• ограничение способности к общению первой степени – способность к общению, которая характеризуется снижением скорости, уменьшением объёма усваивания, получения и передачи информации;

• ограничение способности контролировать своё поведение первой степени – способность частично контролировать своё поведение при особенных условиях.

Таким образом, пенсия по инвалидности представляет собой регулярную (ежемесячную) денежную выплату, обеспечиваемую человеку государством, которая осуществляется в связи с наступлением инвалидности.