Тема 4 міжнародна регіональна політика

Основні поняття:

Принцип міжнародної регіональної самодостатності, міжнародна регіональна політика, міжнародної регіональної політики види, міжнародної регіональної політики концепції, міжнародної регіональної політики форми, міжнародної регіональної політики рівні, міжнародної регіональної політики об'єкт, международної регіональної політики суб'єкт, міжнародної регіональної політики сутність, міжнародної регіональної політики елементи.

4.1. Сутність міжнародної регіональної політики та її елементи1

Під регіональною політикою будемо розуміти різновид міжнародної , державної та внутрішньодержавної політики по створенню і перерозподілу економічних , соціальних та інших ресурсів між регіонами заради заданих цілей .

Регіональна політика відображає позицію суспільства чи спільнот в цілому до її територіальних частин і тому може формуватися і здійснюватися тільки зверху . Зрозуміло, це не означає диктату центру в його відносинах з регіонами або придушення самостійності регіональних властей. Одночасно з процесом регіоналізації політики , що йде від центру , існує і часом проявляється у вкрай гострих формах процес формування регіональних аспектів політики , що йде «знизу » від того чи іншого суб'єкта . Тому формування регіональної політики передбачає визначення трьох основних елементів: суб'єкта , об'єкта та спрямованості.

Регіональна політика на міжнародному рівні являє собою вид діяльності міжнародних державних і недержавних організацій , таких як ООН , СОТ , Європарламент , Міжнародна федерація бавовняної промисловості , Міжнародна асоціація жінок, які мають професію і працюють в бізнесі та ін.. по відношенню до різних регіонах .

На глобальному рівні координація регіональної політики здійснюється ООН ( рис. 4.1.1 ) .

Істотний коментар за змістом схеми приведемо з того ж документа:¹

Концепції людського розвитку та забезпечення людської безпеки - невід'ємна частина завдань і цілей , поставлених в « Декларації тисячоліття». Ця Декларація , прийнята на Саміті тисячоліття ООН у вересні 2000 р. , визначає проблеми в галузі прав людини, миру , безпеки, розвитку та екології як сукупність взаємопов'язаних цілей розвитку і включає їх в глобальний порядок денний .

Якщо в « Декларації тисячоліття » представлено спільний план дій для досягнення глобального людського розвитку та забезпечення людської безпеки , то Цілі розвитку тисячоліття пропонують комплекс кількісних критеріїв для вимірювання та моніторингу світових успіхів у досягненні прогресу за ключовими напрямами . Повний набір Цілей розвитку тисячоліття складається з 8 цілей , 18 завдань і 48 показників . Більшість з цих завдань мають бути вирішені за 25 -річний період з 1990 по 2015 р. Ці вісім цілей такі:

Мета 1 : Викорінити крайню убогість і голод.

Мета 2 : Досягти загальної початкової освіти .

Мета 3 : Сприяти гендерній рівноправності і розширенню прав і можливостей жінок.

Мета 4 : Скоротити дитячу смертність.

Мета 5 : Поліпшити охорону здоров'я матерів .

Мета 6 : Боротися з ВІЛ / СНІД , малярією та іншими хворобами.

Мета 7 : Забезпечити збереження навколишнього середовища.

Мета 8 : Зміцнити глобальне партнерство в цілях розвитку.

Цілі розвитку тисячоліття являють собою гнучку основу , в рамках якої країни можуть застосовувати глобальні цілі до вирішення власних національних проблем. Кожна з центральноазіатських країн вже вибрала конкретні цілі і параметри , що відображають найважливіші проблеми розвитку . Це сталося на спільних заходах з навчання різних суспільних груп , представників уряду , наукових кіл , організацій громадянського суспільства та приватного бізнесу , що дозволило громадянам визначити як потреби , так і пріоритети розвитку своїх країн і внутрішніх регіонів. З урахуванням економічного спаду в країнах Центральної Азії після розпаду СРСР , несприятливого географічного положення , низького рівня валового продукту ( ВВП) на душу населення. Цілі розвитку тисячоліття представляються не тільки доречними , але і являють собою корисний інструмент для політичного керівництва .

Зв'язки між питаннями регіональної політики , « Декларацією тисячоліття » , Цілями розвитку тисячоліття , людським розвитком і забезпеченням людської безпеки вельми складні. На малюнку 4.1.1 схематично показано , як основні напрямки регіональної політики можуть бути співвіднесені з Цілями розвитку тисячоліття і ширшими завданнями «Декларації тисячоліття» , які , в свою чергу , забезпечує більший людський розвиток та гарантують людську безпеку.

Наприклад , регіональні рішення проблем у сфері водних , енергетичних та екологічних ресурсів і спільні дії , спрямовані на запобігання стихійних лих , сприяють збереженню ресурсів і таким чином забезпечують стабільність навколишнього середовища , про що йдеться в пункті 7 Цілей розвитку тисячоліття. Регіональні зусилля з підтримки торгівлі сприяють розвитку транспортної інфраструктури і поліпшенню умов транзиту , а також позитивно впливають на фінансовий сектор та інвестиційний клімат ; стимулюють зростання економіки , що , в свою чергу , сприяє викоріненню бідності ,про що йдеться в пункті 1 Цілей розвитку тисячоліття. Регіональні зусилля щодо запобігання антропогенних загроз ( включаючи наркоторговівдю і міжнародний тероризм) поліпшують керування , підвищують регіональну і національну безпеку , що відповідає цілям «Декларації тисячоліття» , що стосуються миру, безпеки і роззброєння .

Значення регіонального співробітництва для досягнення Цілей розвитку тисячоліття добре відображено в доповіді ООН « Проект тисячоліття » за 2005 р., який дає вичерпний огляд шляхів досягнення Цілей розвитку тисячоліття і невирішених проблем. У доповіді зазначається , що досягнення декларованих цілей залежить від забезпечення регіональних суспільних благ. Це положення застосовується по всьому світу , але має особливу значущість у відношенні проблем , з якими зіштовхується весь світ.

Оскільки регіональна політика є особливим видом і державної політики, то її суб'єктом - ініціатором і провідником - виступає на цьому рівні держава в особі спеціально уповноважених інститутів. З цієї точки зору регіональна політика може проводитися на трьох рівнях: національному, субнаціональному і міждержавному.

На національному рівні даний вид політики здійснюється центральними ( загальнонаціональними ) органами державної влади відносно різних частин країни .

На субнаціональному рівні регіональна політика проводиться регіональними ( місцевими ) органами влади та управління в відношені більш дрібних частин ( аж до окремих населених пунктів ) знаходиться під їх юрисдикцією території .

Дедалі більшого поширення набуває міждержавна регіональна політика , яка проводиться міждержавними інститутів в рамках регіональних інтеграційних об'єднань ( Європейський фонд регіонального розвитку , Африканський банк розвитку , Міжамериканський банк розвитку і т. д.) або всього світу (ООН , Світовий банк , Міжнародний валютний фонд та ін.) Об'єктом регіональної політики є регіони .

Регіон містить цілу систему складових:

1 ) населення ;

2 ) бізнес ( підприємства та організації);

3 ) сама держава в особі органів влади та управління регіонального та місцевого рівня , а також органи місцевого самоврядування.

Слід говорити і про недержавну регіональну політику (наприклад , проведену політичними партіями , банками , ТНК і т. д.) , але в даному випадку мова йде тільки про загальні риси такої, що проводиться в рамках як міждержавних інститутів , так державних і субдержавних .

Ясно , що основний напрямок , цілі і завдання регіональної політики різних держав і інших суб'єктів не можуть збігатися і варіюються в широких межах. Проте можна назвати і найбільш загальні цілі , притаманні усім без винятку країнам ,що реалізують регіональну політику. це :

1 ) створення і зміцнення єдиного економічного простору і забезпечення економічних , соціальних , правових та організаційних основ державності чи регіональності ;

2 ) відносне вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів;

3 ) пріоритетний розвиток регіонів , що мають особливо важливе стратегічне значення для держави ;

4 ) максимальне використання природних , в тому числі ресурсних особливостей регіонів ;

5 ) запобігання забрудненню навколишнього середовища , екологізації регіонального природокористування , комплексний екологічний захист регіонів.

Разом з тим , основні напрямки регіональної політики західноєвропейских держав пов'язані в основному з долею так званих проблемних регіонів : депресивних старопромислових , слаборозвинених ( аграрно-індустріальних і з екстремальними природними умовами) , надмірною концентрацією населення і господарства і т . п.

У країнах регіональна політика вимагає залучення нових територій і ресурсів , створення єдиного національного ринку , пом'якшення протиріч між містом і селом , регулювання процесу урбанізації і т. д.

У Росії регіональна політика пов'язана із зміною склавшихся пропорцій і тенденцій у розподілі соціально -економічної діяльності , добробуту , ресурсів між регіонами.

Регіональна політика Росії повинна будуватися і реально базуватись на наступних принципах:

♦ федералізму , який забезпечує її поєднання інтересів Федерації , її суб'єктів і територій місцевого самоврядування , поєднання пріоритетів господарської , фінансової, соціальної , культурної , етнополітичної та науково- технічної політики;

♦ соціально- економічної самостійності суб'єктів Федерації ;

♦ розвитку форм місцевого самоврядування;

♦ демократизації і децентралізації системи управління;

♦ триєдності рівнів управління (федерального , регіонального та місцевого ) при збереженні за федеральним рівнем ролі центру, координуючого регіональні інтереси і інтегруючого їх в інтереси Російської Федерації;

♦ поступове зрівняння фактичних прав суб'єктів Федерації - країв , областей , республік , автономних округів - з урахуванням різноманіття регіональних умов;

♦ становлення в повному обсязі національно -культурної автономії.

Пріоритетними цілями державної регіональної політики Росії є:

♦ зміцнення соціально-економічних основ Російської держави і збереження його цілісності , забезпечення військової та економічної безпеки і стійкості;

♦ забезпечення соціальних і політичних гарантій різним групам населення;

♦ формування в регіонах соціально орієнтованої ринкової економіки;

♦ підвищення рівня життя населення регіонів ;

♦ створення умов для повноцінного культурного розвитку усіх народів РФ .