Методичні рекомендації з виконання:
По першому питанні акцентуємо увагу на тому, що змістом державного управління є комплекс функцій, які називаються функціями державного управління. Функція державного управління – це частина управлінської діяльності держави, зміст якої характеризується однорідністю та цільової спрямованістю, що здійснюється на основі закону чи іншого правого акта органами виконавчої влади притаманними їм методами для виконання завдань державного управління. Дати визначення видів функцій державного управління та охарактеризувати їх специфіку.
По другому питанні зазначаємо, що методи державного управління – це способи та прийоми безпосереднього і цілеспрямованого впливу суб’єктів управління на підставі закріпленої за ними компетенції у встановлених межах та відповідній формі на об’єкти управління. Звернути увагу на класифікацію методів державного управління і зокрема акцентувати на універсальному поділу методів державного управління на переконання, заохочення і примус. Зупинимося на характерних особливостях заходів адміністративного впливу.
Для розкриття сутності третього питання зазначаємо, що форма державного управління – це зовнішньо виражена дія, волевиявлення виконавчо-розпорядчого органу (посадової особи) здійснюване в рамках режиму законності та його компетенції для досягнення управлінської мети максимально регламентовані форми пов’язані з реалізацією право застосовних, право установчих і право охоронних функцій виконавчої влади, оскільки саме вони викликають найістотніші юридичні наслідки. Значно менше регламентовані форми, що не спричиняють прямих юридичних наслідків (це наради, консультації). Дати характеристику видів форм державного управління.
Розкриваючи сутність четвертого питання ми акцентуємо увагу на тому, що правовий акт управління – це форма управлінської діяльності компетентних органів державного управління, яка полягає у здійснені в односторонньому порядку з дотриманням встановленої процедури певних владних дій, передбачених законом або на його виконання, з метою реалізації завдань і функцій управління, втілених в законну форму й таких, що спричиняють юридичні наслідки. Охарактеризувати ознаки правових актів управління та класифікацію актів управління за різними критеріями.
Структурно-логічні схеми
Тема 7 Законність і дисципліна в державному управлінні. (2 год.)
План
Загальне поняття законності та дисципліни в державному управлінні.
Контроль як спосіб забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні.
Нагляд як спосіб забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні.
Звернення громадян як спосіб забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні.
Контроль з боку законодавчої влади.
Судовий контроль.
Інструктивно-методичні матеріали до семінарського заняття Література
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М., 1999
Адміністративне право України / За ред. проф. Ю. П. Биттяка. – Х., 2000
Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. – М., 1997.
Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (общая часть). – Х., 1999.
Васильєв А.С. Административное право Украины (общая часть): Учеб. пособие. – Х., 2001.
Гончарук С. Т. Адміністративне право України. – К., 2000
7. Колпаков В.К. Административное право Украины. – К., 1999.
8. Овсянко Д.М. Административное право. – М., 1997.
9. Руденко М. Щодо усунення підміни прокуратурою інститутів контролю, нагляду у сфері управління // Право України. – 1996. - № 9. – С. 58-63
10. Стефанюк В. Судовий контроль за діяльністю органів державної влади // Право України. – 1996. - №3. – С. 3-8
11. Ткаченко В. Д. Функціональне призначення законності // Вісн. Акад. прав. наук України. – 1996. – Вип. 6
12. Фоков А. Административные суды повысят доступность правосудия // Рос. юстиция. – 2001. – № 6
Методичні рекомендації з виконання:
По першому питанню зазначаємо, що законність і дисципліна є основною умовою існування будь-якої демократичної держави, її обов’язковими рисами. Законність можлива лише за суворого дотримання дисципліни всіма фізичними та юридичними особами, а дисципліна обумовлюється межами закону.
Законність обов’язкова для всіх інституцій держави та суспільства. Ззовні законність виражена в законодавстві, під яким прийнято розуміти систему правових актів, у яких норми права знаходять своє зовнішнє відображення.
Законність як багатогранне поняття і його можна розглядати як принцип діяльності держави, як метод державного управління, як режим системи відносин громадян. Законність і дисципліну в державному управлінні забезпечують трьома основними способами:
а) проведенням контролю;
б) здійсненням нагляду;
в) за допомогою звернень громадян.
Акцентувати увагу як досягається забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні.
Друге питання почнемо з визначення контролю як основного способу забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні і як одного з найважливіших елементів державного управління.
Розкрити головні напрями здійснення контролю в сфері державного управління. Охарактеризувати стадії контрольної діяльності, принципи та класифікацію.
У третьому питанні аналізуємо сутність нагляду як способу забезпечення законності, який полягає в постійному, систематичному спостереженні спеціальними державними органами за діяльністю не підлеглих їм органів або осіб з метою виявлення порушень законності. Охарактеризувати основні риси нагляду та організаційні форми нагляду у сфері управління і предмет нагляду за дотриманням, застосуванням законів.
У четвертому питанні акцентуємо увагу на тому, що одним з найважливіших заходів щодо забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні є право громадян на звернення до державних органів влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій різних форм власності, громадянських об’єднань. Розкрити особливість звернень громадян як способу забезпечення законності у державному управлінні. Дати аналіз пропозиції (зауваження), заяві (клопотання), клопотанні, скарзі, на основі закону України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року.
П’яте питання розпочнемо з того, що Верховна Рада України безпосередньо або через свої органи здійснює контроль за забезпечення конституційних прав, та свобод обов’язків громадян України, дотримання законів та інших актів, які вона приймає, виконанням загальнодержавних програм і Державного бюджету України, діяльності органів, а також посадових осіб, яких вона призначає або затверджує. Кабінет Міністрів України підзвітний та відповідальний перед Верховною Радою України. Верховна Рада також може заслуховувати на засіданні звіти членів Кабінету Міністрів України, Генерального прокурора, Голови Національного банку України, головного редактора газет Верховної Ради та інших органів та посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються Верховною Радою (крім судових органів та судів).
Проаналізувати парламентський контроль за фінансово-економічною діяльністю, зокрема участь у здійсненні парламентського контролю народними депутатами України на підставі Закону України «Про статус народного депутата України», а також здійснення парламентського контролю з боку Рахункової палати як спеціального контролюючого органу, правовий статус якого визначено Законом України «Про рахункову палату» від 11.07.1996 року, та ст. 98 Конституції України.
У шостому питанні зосереджуємо увагу на тому, що контроль здійснюється Конституційним судом та судами загальної юрисдикції. Зупинимось на дії системи адміністративних судів, які відповідно до кодексу адміністративного судочинства забезпечують захист прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, зокрема на виконанні делегованих повноважень. Проаналізувати обставини, які мають перевіряти адміністративні суди у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб’єктів владних повноважень.