§ 2. Классификация функций государства

Отечественная теория традиционно использует классификацию функций государства, целью которых является выявление сущно­сти государства. Предметное содержание функций лишь иллюст­рирует целевую направленность подобной классификации.

1. Наиболее распространено в теории деление функций по сфере действия на внутренние и внешние.

Внутренние функции — это направления деятельности государ­ства по отношению к обществу, которые проявляют себя в эконо­мической, политической, идеологической и социальной областях.

Внешние функции — это направления деятельности государства по отношению к другим государствам в сфере обеспечения неополитических интересов данного государства.

Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны между собой: внешняя политика государства во многом зависит от внутренних условий его существования.

В свою очередь, внутренние функции в зависимости от сферы общественной жизни делятся на политические, экономические, социальные и идеологические.

Политические функции государства представляют собой на­правления деятельности, которые выражают волю социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти.

Экономические функции государства проявляются в выработке и государственной координации основных направлений эконо­мики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества государственная деятельность в сфере экономики может прояв­ляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хо­зяйственно-организаторскую деятельность административно-ко­мандными методами, в других случаях берет на себя роль "ночного сторожа", которая заключается в невмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей.

Социальные функции государства призваны обеспечить нор­мальные условия жизни для всех членов общества и социальную за­щищенность личности. Общесоциальными функциями государства являются обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий экологических катастроф и стихийных бедствий, реа­лизация социальных программ, социальное обеспечение нетрудо­способных, поддержка здравоохранения, защита прав и свобод граждан и многие другие. Неисполнение либо ненадлежащее ис­полнение этих функций способно привести государство к ослаб­лению, а затем к распаду и в конце концов — к гибели.

Идеологические функции государства проявляются в целена­правленном информационном воздействии на население посред­ством средств массовой информации. Содержание (отбор и оцен­ка), а также способы подачи информации создают идеологическое поле, в котором действует государственная власть.

Некоторые авторы выделяют функции финансового контроля, охраны правопорядка и природоохранительную функцию. Одна­ко указанные функции следует отнести к направлениям деятель­ности государственных органов.

Внешние функции как основные направления деятельности государства направлены на установление и поддержание нормаль­ных отношений с другими государствами.

Государства, воспринявшие оборонительную доктрину, осуще­ствляют две внесшие функции: сотрудничество с другими госу­дарствами и оборону от внешних нападений.

Функция сотрудничества с другими государствами осуществля­ется в экономической сфере (международный координатор — ООН и ее специализированные учреждения), в политической об­ласти (международный координатор — Совет Безопасности ООН и региональные международные организации), в культурной и на­учно-технической сфере (ЮНЕСКО — образование, наука, куль­тура; МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энерге­тике, другие международные организации).

Функция обороны государства включает в себя систему специ­альных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие воо­руженных сил, повышение боеспособности и боеготовности ар­мейских подразделений, военное обучение резерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ.

Государства, проводящие агрессивную внешнюю политику, наряду с указанными функциями осуществляют захват чужих тер­риторий. Функция захвата нехарактерна для современных деко-кративеских государств. Наиболее интенсивное развитие экспан­сионистская функция ряда государств получила во время мировых и колониальных войн.

2. По времени действия могут быть выделены постоян­ные и временные функции.

Постоянные функции осуществляются государством на всех этапах его существования. К их числу относятся политические, экономические и социальные.

Временные функции — это направления деятельности, появление которых вызвано особыми преходящими обстоятельствами: револю­цией, войной, иной социальной катастрофой. Например, социали­стическое государство эпохи диктатуры пролетариата осуществляло функцию подавления свергнутых эксплуататорских классов и функцию контроля за мерой труда и потребления. В дальнейшем надобность в этих функциях отпала.

3. В новой классификации (автор Г. В. Назаренко) в качестве критерия выделения функций используются объекты госу­дарственного воздействия:

— общественный порядок и национальная (государственная) безопасность;

— народное хозяйство, то есть экономика, финансы, образо­вание, здравоохранение, оборона и так далее;

— права и свободы граждан.

В соответствии с указанными объектами можно выделить три функции государства: функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, регулятивно-управленческая функция и санкция обеспечения прав и свобод граждан.

Функция охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности является исключительно важной, так как исторически само государство возникает из необходимости создать в обществе порядок, свести к минимуму эксцессы (крайности) и обеспечить безопасность существования. В этом плане государство есть организованное общество, то есть социум, в котором поддерживается порядок и безопасность.

Другой стороной рассматриваемой функции является защита национальной безопасности, то есть защита интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угроз.

Регулятивно-управленческая функция заключается в осуществ­лении деятельности по руководству экономикой, финансами, культурой, здравоохранением, образованием и обороной.

Функция обеспечения прав и свобод граждан — это особая функ­ция. Она проявляется, с одной стороны, в самоограничении вла­сти государства в отношении граждан, с другой стороны, в защите прав и свобод каждого отдельно взятого гражданина посредством социального обеспечения, здравоохранения и осуществления правоохранительных мер.

Средствами осуществления функции охраны порядка и безопас­ности являются: а) специальный аппарат, реализующий полити­ческую деятельность, б) вооруженные силы, служба безопасности, внешней разведки, внутренние войска и другие силовые структу­ры. Методами осуществления указанных функций являются: на­блюдение, контроль и надзор за поведением граждан и деятель­ностью юридических лиц, а в случае совершения правонарушений — меры государственного принуждения.

Средствами осуществления регулятивно-управленческой дея­тельности выступают исполнительные органы государства. Эти органы используют исполнительные и распорядительные методы, то есть исполнение и повеление..

Средствами защиты прав и свобод граждан являются законода­тельные, исполнительные и правоохранительные органы. Мето­дами защиты прав и свобод граждан выступают издание законо­дательных и правоприменительных актов, вынесение судебных и юрисдикционных решений, а также осуществление иных право­охранительных мер, обеспечивающих реализацию законных ин­тересов граждан.