- •Раздел I. Право как общественный феномен.
- •Глава 1. Предмет и метод общей теории права.
- •§ 1. Объект и предмет общей теории права.
- •§ 2. Методология общей теории права
- •§ 3. Место общей теории права в системе юридических наук и ее значение.
- •Глава 2 происхождение государства и права.
- •§ 1. Власть и социальные нормы в первобытном обществе.
- •§ 2. Причины возникновения государства и права.
- •§ 3. Характеристика основных теорий происхождения государства и права
- •§ 4. Основные концепции правопонимания.
- •Глава 3 право и его сущность.
- •§ 1. Право и его признаки.
- •§ 2. Сущность права
- •§ 3. Социальное назначение и функции права.
- •Глава 4 право в системе нормативного регулирования
- •§ 1. Понятие и виды социальных норм
- •§ 2. Мораль и право
- •§ 3. Право и обычаи
- •Глава 5 правовая система общества
- •§ 1. Понятие и структурные элементы правовой системы.
- •§ 2. Юридическая наука и ее функции
- •§ 3. Юридическая техника как элемент правовой системы
- •Глава 6 система права
- •§ 1. Понятие системы права и ее элементы
- •§ 2. Критерии отраслевого деления системы права
- •§ 3. Отраслевое деление системы права
- •§ 4. Характеристика отраслей права
- •§ 5. Классификация отраслей права
- •§ 6. Соотношение системы права и системы законодательства
- •Глава 7 нормы права
- •§ 1. Понятие нормы права
- •§ 2. Структура норм права
- •§ 3. Гипотеза правовой нормы
- •§ 4. Диспозиция правовой нормы
- •§ 5. Санкция правовой нормы
- •§ 6. Виды норм права
- •Глава 8 правовые отношения
- •§ 1. Правовые отношения: понятие, признаки
- •§ 2. Структура и состав правоотношения
- •§ 3. Понятие и виды субъектов правоотношений
- •§ 4. Содержание правоотношений
- •§ 5. Объекты правоотношений: понятие и виды
- •§ 6. Классификация правоотношений
- •Глава 9 юридические факты, презумпции и фикции
- •§ 1. Юридические факты, их классификация
- •§ 2. Юридические презумпции, их классификация
- •§ 3. Юридические фикции
- •Глава 10 правовое сознание и правовая культура.
- •§ 1. Понятие правосознания, его структура и виды.
- •§ 2. Правовая культура общества: понятие, структура, виды, функции
- •Глава 11 формы права
- •§ 1. Понятие и виды форм (источников) права
- •§ 2. Понятие и виды нормативных актов.
- •§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Глава 12 правотворчество
- •§ 1. Понятие правотворчества, его сущность, содержание и принципы.
- •§ 2. Формы и виды правотворчества
- •§ 3. Стадии и этапы правотворческого процесса
- •Глава 13 систематизация нормативных актов
- •§ 1. Понятие систематизации нормативных актов
- •§ 2. Виды систематизации нормативных актов
- •§ 3. Учет нормативных актов
- •Глава 14 реализация норм права
- •§ 1. Понятие, формы и виды реализации норм права
- •§ 2. Применение норм права
- •§ 3. Правоприменительная деятельность, ее стадии
- •§ 4. Акты применения правовых норм: понятие, виды
- •§ 5. Пробелы в праве: понятие и способы реализации права при пробелах в законодательстве
- •§ 6. Механизм правового регулирования
- •Глава 15 толкование норм права
- •§ 1. Понятие толкования норм права и его необходимость
- •§ 2. Способы толкования норм права
- •§ 3. Виды толкования норм права
- •§ 4. Акты толкования
- •Глава 16 юридический процесс
- •§ 1. Понятие и содержание юридического процесса
- •§ 2. Стадии и этапы юридического процесса
- •§ 3. Правовые процедуры и судебные процессы
- •§ 4. Основные начала юридического процесса
- •Глава 17 правовые средства и правовые принципы
- •§ 1. Правовые средства: понятие, виды
- •§ 2. Выражение правовых стимулов и правовых ограничений в юридических нормах
- •§ 3. Понятие принципов права, их особенности и классификации
- •Глава 18 правомерное поведение и правонарушение
- •§ 1. Понятие, виды и структура правомерного поведения
- •§ 2. Понятие правонарушения и его признаки
- •§ 3. Виды правонарушений
- •Глава 19 юридическая ответственность
- •§ 1. Юридическая ответственность: понятие, сущность, принципы, виды
- •§ 2. Юридический состав правонарушения
- •§ 3. Обстоятельства, исключающие юридическую ответственность
- •Глава 20 законность и правопорядок
- •§ 1. Понятие, сущность, содержание, значение законности
- •§ 2. Принципы и гарантии законности
- •§ 3. Понятие правопорядка. Соотношение законности с общественным порядком, правопорядком и дисциплиной
- •Глава 21 право и личность
- •§ 1. Человек. Личность. Гражданин
- •§ 2. Классификация прав и свобод личности
- •§ 3. Правовой статус личности: структура, виды
- •Глава 22 правовые системы современности
- •§ 1. Классификация правовых систем
- •§ 2. Романо-германская правовая семья
- •§ 3. Правовая семья общего права
- •§ 4. Система коллективистского права и славянская правовая семья
- •§ 5. Мусульманская правовая семья
- •§ 6. Система обычного права
- •Раздел II. Государство как правовой феномен.
- •Глава 1 государство, его признаки и сущность
- •§ 1. Понятие и признаки государства
- •§ 2. Основные подходы к государству: современный аспект
- •§ 3. Сущность государства
- •§ 4. Современные концепции государства
- •§ 5. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
- •Глава 2 механизм государства
- •§ 1. Понятие механизма государства и его структура
- •§ 2.Системные связи в механизме государства
- •Глава 3 государственный аппарат и его функции
- •§ 1. Структурная организация государства
- •§ 2. Классификация государственных органов и принципы их функционирования
- •§ 3. Представительные органы государственной власти
- •§ 4. Исполнительно-распорядительные органы государственной власти
- •§ 5.Судебные и правоохранительные органы государственной власти
- •Глава 4 функции государства
- •§ 1. Понятие функций государства
- •§ 2. Классификация функций государства
- •§ 3. Формы осуществления функций государства
- •Глава 5 типы государства
- •§ 1. Понятие "тип государства"
- •§ 2. Формационная типология государств
- •§ 3. Цивилизационная типология государств
- •§ 4. Политико-правовая (юридическая) типология
- •Глава 6 формы государства
- •§ 1. Понятие формы государства и его элементы
- •§ 2. Формы государственного правления
- •§ 3. Классификация форм государственного устройства
- •§ 4. Политический режим: понятие, классификация
- •Глава 7 гражданское общество, правовое государство и политическая система
- •§ 1. Гражданское общество и правовое государство
- •§ 2. Правовое государство
- •§ 3. Государство в политической системе
§ 3. Стадии и этапы правотворческого процесса
Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов.
Основными стадиями правотворческого процесса являются:
1. Принятие решения о подготовке проекта. Начальная стадия находит свое воплощение прежде всего в планах правоподготовительных работ, принятие которых осуществляется в правотворческой практике. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа и организаций, обладающих правом законодательной инициативы.
2. Подготовка текста проекта осуществляется в соответствии с ведомственно-отраслевым принципом: первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, деятельности которых они соответствуют. В необходимых случаях к составлению проекта привлекаются несколько ведомств (Верховный Суд, Генеральная прокуратура, Министерство юстиции).
Подготовка текста законопроекта включает в себя ряд этапов: составление текста проекта, предварительное обсуждение проекта, согласование проекта и его доработка.
При составлении текста проекта используют два принципа: ведомственный и парламентский.
В соответствии с ведомственным принципом проект составляют специалисты соответствующего ведомства. В соответствии с парламентским принципом разработкой текста проекта занимаются постоянные комиссии и комиссии высшего законодательного органа.
Предварительное обсуждение первоначального проекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и широких слоев общественности в процессе совещаний, заседаний, а также в форме публикаций, рецензий, заключений, отзывов.
Согласование проекта представляет собой вынесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами, в первую очередь органами юстиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда.
Доработка проекта осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании текста. В случае необходимости создается специальная редакционная комиссия.
3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган пользуются органы, организации и лица, предусмотренные Конституцией. Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. При внесении проекта, реализация которого требует дополнительных материальных и иных затрат, прилагается финансово-экономическое обоснование.
Внесение проекта на рассмотрение состоит в передаче законопроекта в Государственную Думу и принятии его Комитетом по законодательству. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и включает его в повестку дня очередного заседания Думы.
4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях. При первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения проекта либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае после внесения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение.
5. Принятие проекта. Достигается с помощью механизмов голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. v
6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней на*' правляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голосов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту.
7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если опубликованный закон не предусматривает другого порядка вступления в силу.
Ведомственные акты публикуются министерствами, ведомствами, комитетами в издаваемых этими органами бюллетенях и рассылаются в подчиненные организации. Акты местных органов власти публикуются в соответствующих бюллетенях.