§ 2. Формы и виды правотворчества

В Российской Федерации существуют три основные формы правотворчества: принятие нормативных актов органами государства, принятие нормативных актов непосредственно наро­дом путем референдума и заключение различного рода норматив­ных соглашений.

Принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворческой деятельности является наиболее распространен­ным явлением в Российской Федерации. Правом издания норматив­ных актов обладают высший представительный орган федерации, представительные органы субъектов федерации и органы местно­го самоуправления. К числу правотворческих органов относятся Президент Российской Федерации, Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства федерации, соответствующие органы республик, главы администраций национально-государст­венных и административно-территориальных образований. Админи­страция объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделений.

Принятие нормативных актов путем референдума связано с необ­ходимостью придания высшей легитимности Конституции, кон­ституционным поправкам и наиболее важным законам, о чем прямо сказано в конституциях многих стран. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-ли­бо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. На всенародное голосо­вание может быть поставлен законопроект, по которому гражда­нам предлагается высказать свое решение.

Референдум как вид правотворчества представляет собой один из путей расширения демократии и привлечения граждан к реше­нию важнейших вопросов государственной жизни. Путем участия в референдуме население непосредственно осуществляет акт за­конодательной власти, принимает правотворческое решение.

По своему характеру референдум может быть контрольным, плебисцитарным и консультативным.

Контрольный референдум — это всенародное согласование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в Кон­ституции.

Факультативный референдум — это голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей.

Плебисцитарный референдум — это референдум, результаты ко­торого необязательны для исполнения в силу того, что имеют ре­комендательный характер.

Заключение нормативных соглашений как форма правотворче­ства представляет собой составление договоров нормативного со­держания между различными субъектами права.

Нормативные соглашения могут заключаться между Россий­ской Федерацией и субъектами, входящими в ее состав, между са­мими субъектами федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателями и ра­ботниками предприятий.

Существуют различные виды соглашений:

1. По уровню, на котором они заключаются, соглашения могут, быть федеральными, республиканскими, отраслевыми и террито­риальными.

Федеральные соглашения заключаются между общероссийски­ми объединениями профсоюзов и Правительством Российской Фе­дерации. На других уровнях соответственно сторонами соглашения выступают республиканские объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы, уполномоченные представители и органы власти со­ответствующего уровня.

2. По сфере регулируемых отношений различаются генеральные, отраслевые и специальные соглашения.

Генеральные соглашения устанавливают общие принципы со­гласованного проведения социально-экономической политики.

Отраслевые или тарифные соглашения определяют направления социально-экономического развития, условия труда и оплаты, со­циальные гарантии для работников отрасли.

Специальные соглашения устанавливают условия решения со­циально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями.

В зависимости от субъектов правотворческой деятельности раз­личают несколько видов правотворчества:

— правотворчество государственных органов, которое осущест­вляется компетентными государственными органами, такими как: Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ и дру­гие органы;

— правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств;

— правотворчество органов местного самоуправления;

— правотворчество администраций государственных объедине­ний, предприятий и учреждений.