§ 2. Понятие и виды нормативных актов.

В Российской Федерации система нормативных актов включа­ет в себя законы, указы, постановления, инструкции, приказы и решения. Право принимать законы и постановления принадле­жит высшим законодательным органам. Президент вправе изда­вать Указы. Правительство в пределах своей компетенции издает постановления; министерства, ведомства и комитеты издают при­казы, постановления и инструкции. Местные органы власти при­нимают нормативные решения и постановления.

Классификация нормативных актов проводится по различным основаниям:

1. По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты.

Ведущее место в правовой системе принадлежит закону. Зако­ны — это нормативные акты, которые принимаются в особом по­рядке высшим представительным органом государства и обладают высшей юридической силой. Остальные нормативные акты изда­ются на основе и во исполнение законов и являются подзаконны­ми актами.

2. В зависимости от з н а ч и м о с т и законы делятся на основ­ные и обыкновенные.

Основные законы — это нормативные акты, которые закрепляют основные начала государственного и общественного строя и со­ставляют нормативную базу действующего законодательства. К ос­новным законам относят конституцию, а также законы, изменяю­щие и дополняющие конституцию.

Конституция Российской Федерации — это основной закон, верховенство которого проявляется в прямом действии и приме­нении на территории всей федерации. Как Основной закон Кон­ституция РФ закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устрой­ства, систему законодательной, исполнительной и судебной вла­стей на федеральном, республиканском и местном уровнях, основ­ные направления законодательного регулирования и порядок нормотворческой деятельности.

Конституционные законы — это нормативные акты, которые вносят изменения и дополнения в действующую Конституцию.

Обыкновенные законы — это нормативные акты, которые ре­гулируют обособленные общественные отношения, издаются в форме кодексов, уставов и текущих законов. Обыкновенные за­коны в свою очередь подразделяются на кодифицированные и текущие.

Кодексы — это нормативные акты, которые содержат общие положения и правовые нормы, регулирующие конкретные обще­ственные отношения. Так называемые текущие законы — это нор­мативные акты, которые регулируют отдельные стороны полити­ки, экономики и культуры.

3. В зависимости от сферы действия различают федераль­ные и республиканские законы.

Федеральные законы — это нормативные акты, которые при­нимаются законодательным органом (в России — Совет Федера­ции) и распространяются на территории всей федерации.

Республиканские законы — это нормативные акты, которые издаются представительными органами субъектов федерации и распространяются на соответствующую территорию.

4. В зависимости от субъекта, издавшего акт, подза­конные нормативные акты делятся на несколько видов:

— нормативные акты Президента — Указы (по важнейшим го­сударственным вопросам) и распоряжения (по текущим вопросам процедурного характера);

— нормативные акты Правительства — постановления и распо­ряжения;

— ведомственные нормативные акты — приказы, инструкции, по­становления министерств, ведомств и государственных комитетов;

— региональные нормативные акты — решения, распоряжения, постановления местных органов государственной власти и управ­ления;

— муниципальные нормативные акты — решения органов мест­ного самоуправления;

.— локальные нормативные акты — правила и другие предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.

Указы Президента занимают главенствующее место среди под­законных актов, поскольку Президент в соответствии с Консти­туцией "определяет направления внутренней и внешней политики государства". Нормативные акты Президента — подзаконные ак­ты, которые издаются в пределах, установленных Конституцией и законами по отношению к другим подзаконным актам и характе­ризуются преобладающей юридической силой. Юридическая сила Указов определяется тем, что это — акт главы государства, кото­рый является гарантом Конституции.

Постановления — это высшие нормативные акты органов управления. Они принимаются на основе и во исполнение законов и указов по вопросам государственного, хозяйственного и культур­ного строительства. Постановлении Правительства Российской Федерации и правительств республик, входящих в Российскую Фе­дерацию, являются наиболее важными среди всех подзаконных актов. Эти акты обязательны к исполнению на всей территории, на которую они распространяются, им должны соответствовать акты всех нижестоящих органов исполнительной власти.

Приказы, постановления, инструкции — это ведомственные нормативные акты министерств, ведомств и комитетов Россий­ской Федерации и республик по вопросам, относящимся к их компетенции. В министерствах наиболее распространенной фор­мой ведомственного акта является приказ министра, содержащий нормативные предписания, которые конкретизируют законы и постановления. Постановления — это нормативные акты, прини­маемые коллегиальными органами по вопросам межотраслевого характера.

Нормативные решения и постановления — это нормативные акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Действие местных подзаконных актов ограничено подвластной им территорией. Внутриорганизационные подзаконные акты (прави­ла и другие) издаются различными организациями и распростра­няются на членов этих организаций.