§ 4.3. Составление заявления о выдаче судебного приказа

Судебный приказ – это постановление судьи, вынесенное им единолично, по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Судебный приказ является исполнительным документом и согласно ст. 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составляется в двух экземплярах на специальном бланке.

Заявление о выдаче судебного приказа подается, если:

• требования основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме;

• заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

• требования основаны на нотариально удостоверенной сделке;

• заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

• требования основаны на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

• заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

• заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление о выдаче судебного приказа и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства.

После того как заявление о выдаче судебного приказа поступило в суд, судья в срок не более пяти дней выносит судебный приказ.

В случае, если судья на основании ст. 122 ГПК РФ не принимает заявление о выдаче судебного приказа, то внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Разумеется, если заявление о выдаче судебного приказа судом не принято, то заявитель вправе подать частную жалобу на определение судьи об отказе в принятии заявления.

Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений.

§ 4.4. Составление заявления по делу, рассматриваемому в порядке особого производства (заявление об установлении юридических фактов)

Установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства имеет существенное значение как для граждан, обеспечивающих в таком порядке реализацию своих прав и интересов, так и для государства, поскольку при определении судебного порядка установления фактов, имеющих юридическое значение, предотвращаются злоупотребления правом с целью незаконного получения льгот и имущественных выгод.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Заявление может быть принято к производству суда лишь при отсутствии возможности в ином порядке получить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ). В том случае, если для установления фактов, имеющих юридическое значение, федеральными законами предусмотрен административный или иной досудебный порядок, его несоблюдение заявителем следует рассматривать как обстоятельство, препятствующее принятию дела к производству суда по п. 1 ст. 135 ГПК РФ. Принятое к рассмотрению суда заявление при несоблюдении установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора суд оставляет без рассмотрения в соответствии со ст. 222 ГПК РФ.

Более подробно порядок обращения в суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, изложен в практическом пособии Л. Г. Щербаковой «Порядок обращения в суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение»²⁴.

§ 4.5. Порядок составления заявлений (жалоб) на решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентирован гл. 25 ГПК РФ.

Субъектами обжалования в соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ являются граждане и организации, если только возникший спор не относится к компетенции арбитражного суда или не рассматривается в ином судебном порядке.

Предметом оспаривания в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, являются оперативные решения, действия (бездействие) многочисленных органов и лиц, осуществляющих, в частности, контролирующие, регистрационные, разрешительные функции от имени государства (муниципальных образований) практически во всех областях деятельности граждан и организаций, в том числе и оспаривание ненормативных правовых актов.

В порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, оспариваются решения (за исключением нормативных актов) и действия: органов государственной власти; органов местного самоуправления; должностных лиц; государственных и муниципальных служащих; органов военного управления или командира воинской части.

К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства, относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации и другими законодательными актами; к органам местного самоуправления относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

В судебном порядке могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

К органам государственной власти относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т. е. наделенные в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К государственным служащим относятся граждане, исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта.

К муниципальным служащим относятся граждане Российской Федерации, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Заявление об обжаловании незаконных действий (бездействия) подается в суд по подсудности, установленной ст. 24–27 ГПК РФ.

Заявление может быть подано в суд по месту жительства гражданина, подающего заявление, или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действия (бездействие) которых оспариваются.

Содержание и формы заявления должны соответствовать общим требованиям, предусмотренным ст. 131, 132 ГПК РФ.

При принятии заявления подлежат применению ст. 133 – 136 ГПК РФ, предусматривающие условия принятия, отказа в принятии, возвращения и оставления без движения заявления.

Статьей 256 ГПК РФ установлен срок для подачи заявления, равный трем месяцам, начиная со следующего дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод.

Согласно ст. 257 ГПК РФ заявления по делам данной категории должны быть рассмотрены в течение десяти дней с участием гражданина и органов, лиц, принявших решения, совершивших действия. Неявка надлежаще извещенных указанных лиц не является препятствием для рассмотрения дела. Однако в отличие от других видов гражданского судопроизводства суд может обязать должностное лицо, орган, чьи действия обжалуются, явиться в суд.