§ 3.5. Особенности консультирования по вопросам исполнения судебных решений

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту его прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и посредством обращения в судебные органы. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно Федеральному конституционному закону РФ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (в ред. от 25.12.2010) «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако надлежащее исполнение вступившего в законную силу судебного решения зависит не только от добровольной реализации гражданами возложенных на них предписаний, но и от законодательных мер принудительного исполнения. Последние предусмотрены Федеральным законом РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об исполнительном производстве».

На сегодняшний день в юридическом мире отмечается ряд проблем в сфере исполнения судебных актов. Так, государственная программа «Юстиция», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 04 апреля 2013 года № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»« отмечает отсутствие эффективности исполнения актов судов, что в свою очередь влечет возникновение проблем не только в правовой сфере, но и в общесоциальном аспекте, поскольку способствует формированию в обществе правового нигилизма, неуважительного отношения к закону. Она также акцентирует свое внимание на том, что требуется незамедлительное создание условий для качественного улучшения ситуации в сфере исполнения судебных актов.

Практика свидетельствует о том, что именно на стадии исполнения решения суда у граждан возникает ряд вопросов, а именно: каков механизм принудительного исполнения решений суда, порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и многие другие. Именно поэтому на стадии вступления в силу решений суда гражданам при оказании юридической помощи в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств необходимо провести разъяснение по основным правовым аспектам.

Во-первых, консультируя граждан, следует обратить их внимание на то, что в соответствии со ст. 209, ст. 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) решение суда вступает в законную силу по истечении срока на аппеляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Аппеляционная жалоба может быть подана в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В случае подачи аппеляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда аппеляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, то оно вступает в законную силу немедленно.

После вступления решения суда в законную силу, истцу выдается на руки или направляется в его адрес заказным письмом исполнительный лист на принудительное исполнение решения, за исключением случаев немедленного исполнения. Здесь необходимо консультируемым акцентировать внимание на обязательных требованиях, предъявляемых к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами. Это наличие подписи судьи, который вынес соответствующий юрисдикционный акт, и гербовой печати суда. Отсутствие последних влечет за собой недействительность данного исполнительного документа.

Далее следует указать, что истец-взыскатель может самостоятельно направить исполнительный лист непосредственно в банк или иную кредитную организацию, а в случае взыскания денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Наряду с этим граждане также могут предъявить исполнительный лист на принудительное исполнение в ФССП России, которая является единственным в Российской Федерации органом принудительного исполнения решений суда.

В том случае, если в судебном заседании будет заявлено соответствующее ходатайство, то суд самостоятельно направляет исполнительный лист в соответствующий территориальный отдел судебных приставов по месту жительства или месту пребывания должника-гражданина, юридическому адресу должника-организации, местонахождению имущества должника, по месту совершения действий, которые необходимо исполнить. При отсутствия вышеуказанных сведений - по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Во-вторых, при оказании юридической помощи гражданам следует специально обратить внимание на то, что по общему правилу, срок предъявления исполнительного листа к исполнению составляет три года. В случае нарушения указанных временных рамок и их невосстановления в возбуждении исполнительного производства будет отказано.

Также разъяснить гражданам, что для возбуждения исполнительного производства необходимо подать соответствующее заявление и исполнительный документ. В заявлении о возбуждении исполнительного производства обязательно должно быть указано наименование подразделения ФССП России, в которое подается заявление и его адрес; сведения о взыскателе; наименование, номер и дата выдачи исполнительного документа; наименование органа, выдавшего исполнительный документ, а также наименование нормативного документа, на основании которого выдан исполнительный документ. В случае, если содержащимися требованиями в исполнительном листе является взыскание денежных средств, в исполнительном листе необходимо указать размер требований; реквизиты банковского счета взыскателя, а также все известные сведения о должнике, которые могут помочь судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий.

Указанные выше документы могут быть поданы лично или направлены гражданином по почте. На этом этапе консультирования гражданам можно порекомендовать подавать перечисленные документы лично, заявление написать в двух экземплярах с постановкой на одном из них отметки о дате принятии, должностном лице, которое приняло документы и контактных сведений для поддержания связи в случае возникшей необходимости. Это позволит иметь на руках доказательства того, что исполнительный лист предъявлен в ФССП России. А в случае направления исполнительного листа по почте, сделать это заказным письмом с уведомлением, описью вложения и обязательным сохранением почтовых квитанций, описи и уведомления.

В-третьих, при консультировании следует разъяснить гражданам, что на основании вышеуказанных документов судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направить его копию взыскателю. Вместе с этим пояснить, что также в целях контроля соблюдения установленных сроков на приеме у судебного пристава-исполнителя в течение семи рабочих дней с момента предъявления исполнительных документов в ФССП России, они могут получить копию последнего на руки, а не ждать по почте.

В-четвертых, надо разъяснить гражданам то, что ст. 36 Закона об исполнительном производстве устанавливает общий срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Это два месяца. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По истечении срока для добровольного исполнения требования исполнительного листа судебный пристав-исполнитель принимает меры принудительного исполнения, то есть действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Так же пояснить консультируемым то, что если в результате проверки имущественного состояния должника будет установлено, что последний не имеет денежных средств и иного имущества для удовлетворения требований, судебным приставом-исполнителем составляется акт о невозможности взыскания и исполнительный документ возвращается взыскателю без исполнения. В таком случае исполнительный документ может быть предъявлен на принудительное исполнение вновь в пределах трехлетнего срока.

В-пятых, обязательно гражданам при оказании юридической помощи необходимо разъяснить, что они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии, подавать заявления и ходатайства, получать от судебного пристава-исполнителя соответствующие разъяснения. Так же следует обратить внимание консультируемых, что в случае несогласия с действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя, выявления различных нарушений они могут подать жалобу на действия или бездействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. А именно: в соответствии с Законом об исполнительном производстве подача жалобы на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть осуществлена в порядке подчиненности. Такой порядок предполагает короткий срок рассмотрения жалобы и личную ответственность лица, рассматривающего жалобу.

Внимание граждан следует обратить на то, что при подаче жалобы необходимо строго соблюсти все формальности: срок подачи, а также реквизиты жалобы. Это должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; требования лица, подавшего жалобу. В противном случае речь может идти о рассмотрении жалобы в общем порядке.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается вышестоящему должностному лицу в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении такого постановления или совершении действий (бездействии).

Пропуск срока влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается не поданной. Однако, обязательно указать гражданам, что пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока – разумным.

На указанном этапе консультирования следует пояснить гражданам то, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

И в-шестых, гражданам необходимо разъяснить, что обжалование действий (бездействий) должностных лиц может быть так же осуществлено в судебном порядке, предусмотренном Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Для реализации предоставленного законом права обжалования гражданам следует подать в суд общей юрисдикции по месту совершения оспариваемых исполнительных действий в районе деятельности которого судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей. Такая жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

По результатам рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона в ФССП России в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Более того, гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

В заключении юридической консультации граждан необходимо сообщить, что всю необходимую информацию о ФССП РФ и ее территориальных подразделений, а также формы заявлений и жалом, можно найти на официальном сайте по адресу: http:// www.fssprus.ru.