Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации

оказание юридической помощи населению

Учебное пособие

Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Б. В. Россинского

Москва 2013

Авторы:

Астапова Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент (§ 3.5),

Богорубова Т. А., кандидат социологических наук, доцент (§ 1.1, § 1.2, глава 2 – совместно с С. А. Филипповым),

Козлова Е. Б., кандидат юридических наук, доцент (§ 3.1),

Миронова А. Н., кандидат юридических наук (§ 3.3),

Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор (Введение, § 1.3, общая редакция),

Семенова Е. А. (§ 3.4),

Сенякина Л. А. (глава 4 – совместно с П. П. Сергуном),

Сергун П. П., доктор юридических наук, профессор (глава 4 – совместно с Л. А. Сенякиной),

Смирникова Ю. Л., доктор юридических наук, доцент (§ 3.2),

Филиппов С. А., кандидат юридических наук (§ 1.1, § 1.2, глава 2 – совместно с Т. А. Богорубовой),

Чумакова О. В., кандидат юридических наук, доцент (§ 1.4).

В пособии рассматриваются вопросы обучения студентов оказанию бесплатной юридической помощи населению в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Оказание юридической помощи населению» и аккумулирует опыт, накопленный в работе юридических клиник Российской правовой академии Министерства юстиции РФ и ее филиалов.

Для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей юридических вузов, широкого круга лиц, интересующихся вопросами оказания бесплатной юридической помощи гражданам.

Оглавление

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах

§ 1.1. История развития юридических клиник

§ 1.2. Понятие и виды юридических клиник

§ 1.3. Нормативно-правовое регулирование оказания бесплатной юридической помощи населению

§ 1.4. Особенности обучения студентов работе в юридической клинике

Глава 2. Интервьюирование и консультирование граждан в юридических клиниках

§ 2.1. Интервьюирование (опрос)

§ 2.2. Этапы интервьюирования и необходимые навыки

§ 2.3. Понятие консультации

§ 2.4. Типы клиентов

§ 2.5. Этапы консультирования

Глава 3. Особенности оказания юридической помощи гражданам по отдельным категориям дел

§ 3.1. Особенности консультирования по вопросам, связанным с правами на жилые помещения

§ 3.2. Особенности консультирования по вопросам получения стандартных и социальных налоговых вычетов

§ 3.3. Особенности консультирования по трудовым спорам

§ 3.4. Особенности консультирования по гражданскому процессу

§ 3.5. Особенности консультирования по вопросам исполнения судебных решений

Глава 4. Составление процессуальных документов

§ 4.1. Понятие процессуальных документов

§ 4.2. Порядок составления искового заявления

§ 4.3. Составление заявления о выдаче судебного приказа

§ 4.4. Составление заявления по делу, рассматриваемому в порядке особого производства (заявление об установлении юридических фактов)

§ 4.5. Порядок составления заявлений (жалоб) на решения действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

§ 4.6. Порядок составления апелляционной, кассационной и надзорной жалобы

Введение

Оказание бесплатной юридической помощи населению является крайне актуальной проблемой. Это связано с тем, что жизнь поставила перед юристами важные и трудные задачи. Во-первых, обеспечить оказание эффективной бесплатной юридической помощи тем слоям населения, которые в ней нуждаются, но не могут позволить себе оплату дорогостоящих адвокатов, иных консультантов. И, во-вторых, организовать правовое просвещение населения. Весомый вклад и то, и в другое призваны и способны внести юридические вузы.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»¹ для реализации целей бесплатной юридической помощи населению, его правового просвещения и формирования у студентов, обучающихся по профессии юриста, соответствующих навыков образовательные учреждения высшего профессионального образования могут создавать юридические клиники. Такие клиники созданы и успешно работают во многих университетах и академиях, обучающих будущих юристов. Студенты под руководством опытных преподавателей оказывают бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

В Российской правовой академии Министерства юстиции РФ юридическая клиника работает в четырех зданиях (двух помещениях Академии и двух помещениях муниципальных социальных центров), территориально расположенных в разных районах г. Москвы. Аналогичные юридические клиники существуют и в филиалах РПА Минюста России.

Согласно новым учебным планам Академии, подготовленным во исполнение федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения, как для бакалавриата по направлению подготовки «Юриспруденция», так и для специалитета по направлениям подготовки «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» в Академии становится обязательным изучение дисциплины «Оказание правовой помощи населению» с необходимостью сдачи двух соответствующих зачетов. Эта дисциплина будет изучаться на 4 курсе в течение двух семестров. Для студентов очной формы обучения она предусматривает 36 часов аудиторных занятий (по 18 часов в семестр), из них 12 часов – лекций и 24 часа практическая работа с населением в помещениях юридической клиники Академии или муниципальных социальных центров.

Говоря об обучении студентов по направлению подготовки «Правоохранительная деятельность», необходимо отметить, что одной из специализаций данной специальности является «Воспитательно-правовая специализация». В рамках этой специализации студенты будут, в частности, изучать такую дисциплину, как: «Деятельность Минюста России по правовому обучению и воспитанию граждан». При освоении указанной специализации студенты во многом должны быть ориентированы на подготовку к оказанию правовой помощи гражданам, их консультирования и правового обучения. Безусловно, выпускные квалификационные работы многих студентов, получающих эту специализацию, будут связаны с изучением опыта работы юридических клиник, направлены на совершенствование их деятельности.

Нельзя не отметить и необходимость ориентации многих студентов-юристов, получающих второе высшее профессиональное образование, на дальнейшую работу по оказанию юридической помощи населению и правового просвещения граждан. Действительно, среди таких студентов немало педагогов, психологов, лингвистов и других специалистов, чьи знания и профессиональные навыки в сочетании со знанием права должны быть широко востребованы при проведении этой работы.

Все вышеизложенное имеет также огромное значение с точки зрения выполнения требований ФГОС ВПО третьего поколения о необходимости широкого использования в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий. Дело в том, что при работе студентов в юридических клиниках по оказанию правовой помощи населению есть элементы ролевой игры, разбора конкретных юридических ситуаций, различных тренингов и др. В процессе консультирования граждан студенты в полном объеме используют также возможности информационных технологий. В этой связи обучение студентов в юридических клиниках сочетает в себе самые разные формы организации учебного процесса, в том числе с использованием компьютерной техники.

Заметим, что ФГОС ВПО «Юриспруденция» по направлению подготовки магистров, также требующий обязательного использования в учебном процессе инновационных технологий (которые сочетают в себе как активные, так и интерактивные формы проведения занятий), прямо относит к ним работу в юридических клиниках и консультирование населения по правовым вопросам.

В помещениях юридических клиник Академии и ее филиалов компьютеры в основном обеспечены выходом в Интернет, в правовые системы «Гарант» и «Консультант». На интернет-сайтах Академии и ее филиалов открыты специализированные разделы по правому просвещению граждан, где студентами даются сотни ответов на интересующие население вопросы. Вне всяких сомнений, работа студентов в юридических клиниках является прогрессивной интерактивной формой проведения занятий.

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Оказание юридической помощи населению» и аккумулирует опыт, накопленный в работе юридических клиник Российской правовой академии Министерства юстиции РФ и ее филиалов. Пособие предназначено в первую очередь для студентов, изучающих данную дисциплину. Оно будет также полезным для профессорско-преподавательского состава, читающего лекции, проводящего практические занятия по этому курсу и работающего со студентами в юридических клиниках, интересным для других преподавателей, научных работников, аспирантов, практикующих юристов и широкого круга лиц, интересующихся вопросами оказания бесплатной юридической помощи гражданам.