21.Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Экологическое право –самостоятельная комплексная отрасль единого российского права, система правовых норм, регулирующая взаимодействия общества и человека с окружающей природной средой и ее составляющими. Определяет правовые принципы охраны природы, рационального природопользования и наказания за их нарушения с целью сохранения, оздоровления, воспроизводства и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений. В экологическом праве в первую очередь рассматриваются не отдельные природные объекты, а окружающая природная среда комплексно и в целом.

Экологическое правонарушение- виновное, противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Эколого-правовая ответственность - это юридическая ответственность за экологическое нарушение, т.е. выполнение определенных, утвержденных законом об охране природы, обязанностей. Эколого-правовая ответственность может быть нескольких видов: активная, пассивная, административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая.

1.Активная ответственность - это выполнение требований охраны окружающей среды путем внедрения безотходных и малоотходных технологий, выделение значительных средств на строительство очистных сооружений и установок, уменьшающих загрязнение окружающей среды и защищают здоровье. Активная ответственность предусматривает осуществление позитивных действий со стороны ответственных лиц, отдельных граждан в области рационального природопользования, экологической безопасности. Этот вид юридической ответственности может быть: организационным, организационно-имущественным или имущественным, связанным с возмещением убытков за выполнение рекультивационных мероприятий при геологоразведочных, поисковых или других работ, возмещения потерь, связанных с гидротехническим строительством, сооружением военных объектов и др. Активная (положительная) эколого-правовая ответственность применяется государством не только для возмещения ущерба от антропогенного воздействия, но и для устранения последствий стихийных катастроф.

2.Пассивная форма юридической ответственности - это когда организации воздерживаются от выполнения определенных действий, которые могут привести к экологическому вреду, ухудшения здоровья людей. Наряду с таким регулированием ответственности за экологические нарушения действующим экологическим законодательством предусмотрены также юридические средства обеспечения принудительного исполнения предприятиями, организациями и, учреждениями и гражданами обязательств, возложенных на них «Законом об охране окружающей среды».

3. Дисциплинарная ответственность (Трудовой кодекс РФ) - применяется по нормам трудового и иного законодательства, если эти нару­шения сопряжены с невыполнением трудовых или служебных обязанностей.

Субъектами дисциплинарной ответственности могут быть работники, должностные лица, руководители предприятий и организаций, отвечающие за состояние работы по охране природы.

В соответствии со ст. 82 Закона РСФСР «Об охране окружающей при­родной среды» дисциплинарная ответственность наступает 1. за невыполнение должностными лицами и работниками обязательных планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; 2.за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или долж­ностного положения. В качестве дисциплинарных взысканий применяются замечание, выго­вор, строгий выговор, увольнение и др.

Должностные лица могут подлежать дисциплинарной ответственности в виде полного или частичного лишения премии, выговоры, понижение должности или увольнении с должности за невыполнение природоохранных и экологических нормативов. Кроме того, выплата штрафов не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, т.е. необходимости возмещения, нанесенного загрязнением или нерациональным использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, хозяйств.

4. Административная ответственность (Кодекс РФ об административных правонарушениях. Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окр. среды и природопользования. 40 статей. Взыскания:штраф (физ.лица до 25 МРОТ, долж. лица до 50,юр.лица до 1000), лишение спец. Прав (до 2 лет через суд),дисквалификация(до 3 лет через суд). Однако чаще применяется административная ответственность в виде штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятие в целом Она наступает в случаях порчи или уничтожения природных объектов, загрязнения природной среды, браконьерства и т т.п.

Административная ответственность -установлена за противо­правные деяния, нарушающие установленный экологический правопорядок и предусмотренные нормами административного законодательства.

Административные правонарушения установлены Кодексом РСФСР об админи­стративных правонарушениях, а также некоторыми актами эколо­гического законодательства (законами «Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РСФСР и др.).

Субъектами являются граждане и должностные лица. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что ад­министративная ответственность может быть возложена на юридических лиц - предприятия, организации и учреждения.

К административным проступкам относится:

- нарушение правил рационального использования и охраны природных ресурсов, и их нецелевое использование,

- наруше­ние права государственной собственности на природные ресурсы - незакон­ные сделки с природными объектами, самовольное пользование ими, само­вольную переуступку права природопользования,

- порча, повреждение и уничтожение природных объектов.

Административная ответственность применяется специально уполномо­ченными органами государственного экологического управления: - охотничь­я инспекция, - служба лесной охраны, - рыбоохрана, - санитарно-эпидемиологическая служба, - органы охраны водных ресурсов, - Госгортехнадзор, - Госкомэкология и др.

Мерами административных взысканий служат: - предупреждение, - штраф, - конфискация орудий совершения правонарушения, - лишение специальных прав (например, права охоты).

Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны ок­ружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и админист­ративной ответственности.

Отграничение экологических преступлений от эко­логических проступков происходит по признакам, установленным в законе: - повторности совершения противоправного деяния, - причинению крупного ущерба или существенного вреда и др.

5. Уголовная ответственность (Уголовный кодекс РФ. Глава 26.Экологические преступления ст.246.Нарушение правил охраны окр. среды при производстве работ, причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных: лишение свободы до 5 лет ст.250.Загрязнение вод: штраф 200-500 МРОТ, лишение свободы до 3 лет ст.251.Загрязнение атмосферы ст.254.Порча земли ст.257.Нарушение правил охраны рыбных запасов ст.258.Незаконная охота ст.260.Незаконная порубка деревьев и кустарников. В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содер­жащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262). В нее вошли обновленные составы, действовавшие в УК РСФСР до 1997 г., а также но­вые составы преступлений.

В тех случаях, когда нарушения экологического законодательства привели к тяжелым последствиям, виновный может подлежать уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложения крупных денежных штрафов, конфискации имущества.

Уголовная ответственность - установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предус­мотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.

Экологические преступления можно подразделить в зависимости от их предмета на

- общие – направлены против окружающей природной среды в целом (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологи­чески опасных веществ и отходов и др.);

- специальные –посягают на отдельные природные объекты (например, загряз­нение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил исполь­зования и охраны недр, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреж­дение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др).

- «смежные со­ставы» - преступления, которые хотя и имеют отношение к природ­ным объектам, но не причиняют им непосредственного вреда, например,ре­гистрация незаконных сделок с землей, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и камней, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, нарушение правил безопасности при проведении горных работ и др.

- экоцид - массовое уничтожение растительного и животного мира, от­равление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дейст­вий, способных вызвать экологическую катастрофу, которое УК РФ относит к разделу о преступлениях против мира и безопасности человечества.

 В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки эколо­гических составов преступлений: - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуа­ции; - совершение деяния лицом с использованием своего служебного поло­жения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

В виде санкций за экологические преступления применяются: - штраф, - ли­шение права заниматься определенной деятельностью или занимать опреде­ленные должности, - исправительные работы, - арест, - ограничение свободы, - лишение свободы на определенный срок и др.

6. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред. Экологический вред- любое ухудшение состояния окр. среды, произошедшее вследствие нарушения требований экологического законодательства и связанное с ним любое уменьшение, ухудшение охраняемого законом материального и нематериального блага(имущества, жизни и здоровья человека и др.) Гражданский кодекс РФ предусматривает 2 способа возмещения вреда:1-реальный(в натуре) 2-в денежном выражении ФЗ «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катострофы на Чернобыльской АЭС»

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонаруше­ния предусматривается Гражданским кодексом РФ и другими нормативны­ми актами.

Она применяется судом общей юрисдикции или арбитражным судом и наступает независимо от привлечения к другим видам ответственности (уго­ловной, административной, дисциплинарной) по фактам причинения вреда окружающей природной среде или совершения незаконных сделок с при­родными ресурсами.

Субъектами гражданско-правовой ответственности являются граждане и юридические лица.

Формы возмещения вреда, нанесенного природе, которое возможно лишь условно:

- в виде взыскания расходов на восстановление качества окру­жающей природной среды, проведение мероприятий по ее охране (очистка вод от загрязнения, воспроизводство диких животных и др.);

- возмещение в натуре, чрезвычайно редко (например, рекультива­ция земель с помощью специально снятого и хранимого плодородного слоя почвы).

Отдельные виды вреда могут быть не­обратимыми (например, истребление редких животных, уничтожение па­мятников природы, истощение запасов полезных ископаемых и др.).

Вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, также подлежит возмещению. При определении его величины учитываются: степень утраты трудоспособ­ности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы и затраты, связанные с вынуж­денным изменением профессии, места жительства, а также моральный вред.

Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодатель­ства предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ре­сурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законо­дательства (уголовного, административного, гражданского и др.).