3.2 Повышение эффективности деятельности муниципальных служащих

Для улучшения работы муниципальных служащих необходимо внести изменения в законодательство с целью создания такой системы финансирования местных органов власти, при которой доходная часть местных бюджетов будет реально наполняться, что позволит реализовать на практике задачи, стоящие перед этими органами. Указанные изменения должны непосредственно касаться порядка сбора местных налогов и иных платежей в бюджет и распределения полученных налоговых поступлений с учетом потребностей местной администрации.

Разработать предложения по расширению доходной части местных бюджетов за счет разрешенных законом источников доходов. Необходимо наделение муниципальных образований реальной муниципальной собственностью на социальные объекты, объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, отсутствие которой в настоящее время делает невозможной реализацию полномочий муниципальных образований по их содержанию и эксплуатации;

Необходимо фактически расширить полномочия органов городского самоуправления.

Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" четко и подробно определил круг полномочий, относящихся к ведению местных органов власти, что дает основание полагать отсутствие в будущем споров относительно их компетенции. Определены формы осуществления местного самоуправления, в том числе в виде прямого волеизъявления граждан.

Однако, реальные полномочия органов самоуправления на современном этапе крайне малы. Муниципальные образования занимаются, в основном, лишь вопросами опеки и попечительства. Для исполнения иных полномочий, указанных в законе, у муниципальных образований отсутствует реальная возможность: установленный нормативными документами количественный состав сотрудников муниципалитетов как исполнительных органов муниципальных образований недостаточен, отсутствуют достаточные материальные ресурсы.

Необходимо повысить уровень социальной защищенности муниципальных служащих.

Совершенствовать работу по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Санкт-Петербурга, а именно:

- по формированию резерва муниципальных служащих для замещения руководящих должностей муниципалитетов районов города Санкт-Петербурга;

-по организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Кроме того, подлежит пересмотру норматив минимальной бюджетной обеспеченности в целях финансового обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих не ниже уровня, установленного для государственных служащих города Санкт-Петербурга.

Муниципальное управление находится в зачаточном состоянии, оно на пути к цивилизованному эффективному управлению. Практики до сих пор не различают понятия внутренней и внешней эффективности и, соответственно, смешивают показатели внутренней и внешней эффективности, а, следовательно, не отражаются истинные требования личности, домашнего хозяйства, бизнеса, образовательных учреждений в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Сегодня управлять территорией могут только те органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые обладают соответствующим стратегическим потенциалом. Под стратегическим потенциалом органа власти понимается его реальная или вероятная способность при любых изменениях, происходящих во внешней среде, выполнять целенаправленные действия, обеспечивающие устойчивость функционирования, развития, реализацию государственных (муниципальных) полномочий, взятых на себя обязательств.

Если существующая государственная и муниципальная службы не способны справиться с возникшими проблемами, значит должны быть не просто организованы подготовка, переподготовка, повышение квалификации служащих, а определено, в чем будет заключаться "нужность, полезность" этого вида деятельности и какие изменения должны произойти в служащих, чтобы обеспечить реализацию провозглашенных реформ. Другими словами, нужно учить ремеслу, технологии реализации различных функций госслужащего в сфере управления, во-первых, и сути, особенностям, специфике менеджмента в различных сферах деятельности, во-вторых.

Соединить в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих два начала:

- учить сущности государственного и муниципального управления;

- учить управлять в конкретных условиях конкретной среды управления, учить достигать поставленных целей вне зависимости от происходящих процессов и событий, характерных для данного, переживаемого момента.

Исходя из этого, должны формироваться и соответствующие подходы к организации повышения квалификации, подготовки, переподготовки служащих.