5.6. Методология государственного регулирования цен

Ценовое регулирование необходимо рассматривать как составную часть целостного механизма государственного регулирования экономики. Опыт развитых стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что степень и конкретные проявления ценового регулирования разнообразны и определяются в первую очередь уровнем социально-экономического развития и приоритетными задачами развития страны.

В зависимости от способа воздействия на процесс ценообразования все методы государственного регулирования цен с достаточной долей условности можно подразделить на прямые (директивные, административные) и косвенные. Условность такого деления заключается в том, что любое регулирование уже несет в себе элементы администрирования. Итак, рассмотрим эти методы с учетом уровня регулирования на макро- и микроуровнях.

1. Макроэкономическое регулирование (косвенные методы) проводится по следующим направлениям:

а) выработка принципов и концепции политики цен и ценообразования:

определение целей и задач ценовой политики в условиях становления и развития рыночных отношений, обеспечение и защита рыночного конкурентного ценообразования; установление направлений, сфер, форм и методов государственного регулирования цен, взаимодействие с другими сферами экономики;

определение роли и функций органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации) в реализации государственной политики цен и ценообразования; согласование принципов и концепции политики цен на федеральном уровне и с субъектами Федерации; координация деятельности представительных, исполнительных, судебных органов власти при принятии решений, воздействующих на цены;

б) законодательное и нормативно-правовое обеспечение ценовой политики и государственного регулирования цен. Это разработка и принятие законодательных актов и других нормативно-правовых документов, гарантирующих стабильные отношения агентов рынка, отношений собственности и прав субъектов хозяйствования, граждан и органов управления, способствующих формированию конкурентной среды и рыночного ценообразования, договорно-контрактные отношения, регулирующие налоговую, амортизационную и земельную политику, а также отношения в области труда и социальной защиты населения;

в) проведение гибкой монетарной политики с целью преодоления инфляции и стабилизации цен (сфера кредитно-денежных, финансовых, отношений, влияющих на общий уровень цен и стабилизацию):

разработка комплекса скоординированных и взаимоувязанных мер, направленных на преодоление инфляции и стабилизацию цен;

обеспечение согласованных действий Правительства, представительной власти и Центрального банка РФ в осуществлении денежно-кредитной и финансовой политики; придание банкам главной роли в краткосрочном регулировании экономики и завершение формирования современной рублевой резервной банковской системы; прекращение льготного кредитования бюджетного дефицита; создание действенного контроля и гибкого механизма денежной и кредитной эмиссии;

развитие фондового рынка ценных бумаг и использование операций на открытом рынке для регулирования совокупного спроса;

переход к процентной политике, стимулирующей инвестиции и увеличение производства товаров и услуг личного потребления (эффективный спрос);

переход к платежно-расчетным отношениям, при которых банк не отвечает по обязательствам предприятий, предприятия не отвечают по обязательствам банка;

г) эффективная бюджетная политика, содействующая стабилизации цен и их социальной направленности (бюджетная система в части ее воздействия на цены):

переход от пассивной к эффективной бюджетной политике поддержки и финансирования мер, сулящих быструю отдачу и стабилизацию;

сокращение и поддержание бюджетного дефицита в умеренной доле к ВНП;

усиление в налоговом регулировании стимулирования производства, целенаправленности поступлений и прогрессивности дифференциации ставок налога; предоставление финансовой помощи в виде бюджетных дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и гарантий банкам по ссудам поддержания гарантированного уровня цен;

д) регулирование валютного курса и режима обращения иностранной валюты на территории России (сфера взаимодействия внутреннего и внешнего ценообразования):

воздействие на эффективность и цены экспорта и импорта, а также на цены взаимосвязанных внутренних товаров; порядок обмена и хождения иностранной валюты и соотношение рублевых цен и цен в инвалюте. 2. Микроэкономическое регулирование (косвенные методы) включает:

а) формирование и поддержание конкурентного ценообразования и ограничение монополизации цен (конкурентные товары, группы товаров, сферы производства, потребления):

создание системы выявления и контроля (мониторинга) за монополистическим (олигополистическим) ценообразованием, регулирующего механизма функционирования конкурентного ценообразования, уровня «жесткости» конкуренции; контроль монопсонии и олигопсонии; создание новых конкурирующих предприятий и производств; ведение в РФ Государственного реестра монополистов, осуществление контроля за их ценами; поддержка малого и среднего бизнеса; помощь первоначальному накоплению; осуществление земельной реформы, формирование рыночной цены земли и природных ресурсов, рентных платежей, отражение их в ценах продукции перерабатывающих производств; регулирование деятельности товарных и фондовых бирж, систематическое наблюдение за биржевыми ценами, хеджирование сделок и цен;

определение степени внешнеэкономической открытости и защищенности российского хозяйства;

б) формирование, содействие и защита договорно-контрактного ценообразования (нормативно-правовое и судебно-арбитражное регулирование ценообразования в актах купли-продажи):

формирование федеральной контрактной системы и переход к закупкам продукции (услуг) на государственные нужды по контрактным взаимовыгодным рыночным ценам; государственное посредничество при межотраслевых соглашениях, договорах об уровне цен;

создание законодательства, регулирующего договорно-контрактные отношения, в том числе и ценообразование;

перестройка системы арбитража и суда в соответствии с требованиями регулирования рынка и цен;

в) использование государственного предпринимательства для воздействия на формирование цен с целью структурной перестройки экономики и воздействия на спрос и предложение (избирательное воздействие на рынок и цены отдельных товаров и групп товаров):

расширение товарного влияния на рынке; государственные (муниципальные) программы производства товаров, услуг;

государственные (муниципальные) инвестиционные программы;

государственный (муниципальный) коммерческий заказ на выпуск товаров, осуществление инвестиций по договорным ценам;

поддержка научно-технических инновационных программ и работ посредством субсидирования применяемых цен;

г) регулирование цен во внешнеэкономическом обороте (применительно к отдельным товарным группам экспорта-импорта):

регулирование цен, обусловленных межправительственными соглашениями;

таможенная политика, направленная на регулирование открытости и протекционной защищенности отдельных отраслей и производств российской экономики; государственное лицензирование и квотирование экспорта и импорта;

д) развитие системы страхования предпринимательского риска (правовое регулирование сделок государственными организациями):

поддержка развития страхового дела и правильного применения цен, а также страхование возможного риска, вызванного изменением цен;

разработка методов и правовых норм оценки предпринимательского риска и его отражение в цене; правовое регулирование использования страхования (хеджирования) для стабилизации рыночных цен. 3. Методы прямого (административного) регулирования — это: а) установление фиксированных цен на отдельные группы и

виды товаров (избирательно отдельные товары, группы и/или виды товаров):

определение фиксированных цен на отдельные группы и виды товаров и услуг в пределах рыночного соотношения спроса и предложения (ограниченная номенклатура); замораживание (блокирование) цен на ограниченный период (как показывает практика, это в основном краткосрочные периоды длительностью от одного до шести месяцев); соглашение по ценам на определенный срок между потребителями и производителями товаров (при посредничестве государства или без него);

фиксированные цены с нормированием потребления или производства (исключительная номенклатура товаров и услуг, имеющих особую социальную значимость);

б) субсидирование цен на конкретные, отдельные виды товаров (избирательно в исключительных случаях на отдельные товары, группы и/или виды товаров):

по ставкам на единицу натурального товара; в процентах к обороту; разницы в ценах.

Эти методы могут применяться как к фиксированным ценам, так и к плавающим ценам, складывающимся при равновесии спроса и предложения;

в) применение акцизного налогообложения на конкретные, отдельные виды товаров (избирательно в соответствии с законодательством):

по ставкам на единицу натурального товара; в процентах к обороту; в виде разницы в ценах.

Аналогично субсидированию цен акцизное налогообложение может применяться как к фиксированным ценам, так и к плавающим ценам, образующимся в результате равновесия спроса и предложения;

г) установление предельных цен на конкретные группы или виды товаров (избирательно в исключительных случаях):

в расчете на единицу продукта или его эффективную единицу; в расчете на единицу основного потребляемого сырья или материала, основного комплектующего изделия;

д) целенаправленная социальная защита малообеспеченных слоев населения и социальные гарантии (сфера охвата социальной политики в соответствии с законодательными актами):

целенаправленные социальные субсидии малообеспеченным категориям населения;

поддержание фиксированных цен, предельных цен по отдельным видам потребительских товаров и услуг первой необходимости;

бесплатное предоставление (гарантированное) населению некоторых товаров и услуг, имеющих особую социальную значимость;

индексация денежных доходов и сбережений населения с

учетом роста цен;

поддержание ценовых паритетов;

согласование потребительских цен с профсоюзами, потребительскими обществами и другими организациями потребителей;

е) экологическая политика в части цен, налогов и платежей (сфера экологического регулирования окружающей среды):

переход к рыночной системе цен и платежей за землю, природные ресурсы;

поэтапное введение штрафных платежей, санкций за вредные выбросы и загрязнения и другой ущерб, причиняемый окружающей среде, соответствующих полному возмещению потерь, причиненных населению и окружающей среде;

ж) применение нормативов при определении цен реализации товаров (исключительное применение в строго определенной среде):

предельных нормативов рентабельности к себестоимости при определении цены на конкретные товары; предельных нормативов рентабельности к фондам по предприятиям, применяемых при формировании цен на выпускаемую ими продукцию;

з) индексация цен (в ограниченной области, четко определенной законодательно или постановлениями Правительства):

установление фиксированного (предельного) темпа роста цен; индексация фиксированных цен на товары, услуги в зависимости от изменения цен на основную сырьевую составляющую или комплектующие изделия;

индексация установленных государством или муниципальным органом цен с целью поддержания принятого паритета по отношению к ценам на смежные товары-субституты или цены на товары, формирующие издержки индексируемых цен; одновременная индексация цен и доходов;

и) использование фондов регулирования цен (бюджетного, специального) для поддержания разницы в ценах потребителя и производителя (в сфере действия фондов): с использованием бюджетных субсидий; с использованием фондов регулирования цен; к) мониторинг, прогнозирование (определенные показатели и номенклатура товаров):

статистическое наблюдение за ценами и создание соответствующего банка данных;

анализ, проведение экспертиз и прогнозирование цен; л) контроль за ценами (сфера государственного регулирования):

контроль за соблюдением законодательства по ценам и ценообразованием;

координация деятельности государственных и муниципальных органов регулирования цен.