20. Форма государства

Когда мы говорим о форме государства, то имеем в виду его строение, которое проявляется в совокупности его внешних признаков.

Форма государства включает три взаимосвязанных элемента: форму правление, форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения между собой и с гражданами.

- Монархия. Ее признаки: существование единоличного главы государства; обладание монархом всей полнотой власти, которая является верховной, нераздельной и суверенной; наследственный порядок передачи власти; бессрочное правление монарха; юридическая безответственность монарха.

* Абсолютная монархия – отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Разновидность – теократическая монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман), для которой характерно сосредоточение в руках монарха и государственной и религиозной власти.

* Ограниченная монархия. Дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Иордания, Марокко): монарший двор, формирующий правительство, и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может налагать вето на принимаемые им законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а то и распускать парламент. Парламентарной монархии свойственно ограничение власти монарха как в законодательной, так и в исполнительной сферах. Монарх здесь своего рода дань традиции, фигура скорее символическая, нежели властная. Он царствует, но не правит (Япония, Швеция, Великобритания, Норвегия).

Существует несколько систем наследования престола: кастильская (решающее значение при наследовании престола имеет не пол наследника, а старшинство), салическая (допускает к престолу женщин только в том случае, если у короля нет сыновей), австрийская (допускает к престолу женщин только в том случае, если в царском роду вообще не останется мужчин).

- Республика. Ее признаки: правление осуществляется коллективно, то есть не одним лицом, а системой государственных органов; республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; в формировании власти участвует народ, в процессе выборов органов власти могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные; представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок; высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом. В истории существовали аристократическая (группа самых богатых) и демократическая (Афины в 4 веке). В современности:

* Президентская республика. Характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует государственную власть. Обычно это крайне необходимо на переходных этапах (Мексика), в государствах, где сильны монархические традиции (Румыния), в ситуациях, не отличающихся стабильностью (Украина), в период проведения реформ (Чили), в государствах, имеющих обширную территорию или многонациональный состав (США), при наличии чрезвычайных событий, таких как война (Сирия). Большинство факторов присуще и России.

* Парламентская республика. Характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет всю полноту ответственности за свою деятельность. Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьезного влияния на осуществление государственной власти. Эта форма существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Финляндия, Турция, Польша, Индия, Венгрия и др.).

Существуют и другие виды республики: суперпрезидентская, смешанная (полупрезидентская или полупарлиментская) республики.

Форма внутригосударственного устройства – это способ организации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении центральной и местной власти.

- Унитарное государство. Его признаки: единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении территориальных единиц; в основном равный юридический статус административно-территориальных единиц по отношению к центральным органам; единое гражданство; единая система права, основу которой составляет единая для всего государства конституция; единая судебная система; одноканальная система налогов. Страны: Китай, Дания.

- Федеративное государство – это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Признаки: территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью; в федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский (уровень штата, земли); наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего; субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией; субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в таких случаях рассмотрение жалоб на судебные решения заканчивается в высшем суде субъекта федерации; в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов. Есть федерации национальные (субъекты образуются по национальному признаку) и территориальные, симметричные (равный юридический статус субъектов) и ассиметричные (разный статус субъектов).

*Конфедерация. Не является формой государственного устройства. Союзное образование, в которое входят несколько суверенных государств. Примеры: Евросоюз, Британский союз, СНГ, ООН, НАТО.

Политический режим – это способ властвования, который представляет собой совокупность методов практического осуществления государственной власти и характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения.

На протяжении многовековой истории существования государства как социального явления находили применение следующие виды политического режима:

- Деспотический режим. Характерен для абсолютной монархии. Власть осуществляется исключительно одним лицом. Главное в деспотическом государстве – повиновение, исполнение воли правителя. Часто применяемая санкция – смертная казнь. Этот режим характеризуется полнейшим бесправием подданных, отсутствием даже элементарных прав и свобод. Но это в основном историческое прошлое, современный мир не приемлет деспотию.

- Тиранический режим. Как правило, устанавливается на территории, подвергшейся военному завоеванию. Основан на единоличном правлении, но характеризуется наличием института наместника, а не доверенного лица. Стремясь подавить сопротивление, тиран казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел, пытаясь посеять страх среди населения. Тираническое правление воспринимается народом как гнет, а тиран как угнетатель. Такой режим также существовал на ранних этапах развития человечества. «Смягчающим обстоятельством» тирании при сравнении с деспотизмом служит факт угнетения не своего, а чужого народа.

- Тоталитарный режим. Его иначе можно назвать всеохватывающей властью. Экономическая основа тоталитаризма – крупная собственность: феодальная, монополистическая, государственная. Тоталитарное государство характеризуется наличием одной официальной идеологии. Совокупность представлений о социальной жизни задается правящей элитой (религиозная идея, коммунистическая, экономическая, патриотическая или державная). Монополия государства на средства массовой информации. Сращивание партийного и государственного аппарата. Центризм. Центр тоталитарной системы – вождь. Усиление мощи исполнительных органов. Установление контроля над всеми сферами жизни общества: политической, экономической, личной и др. Личность ограничивается в правах и свободах, хотя формально они могут даже провозглашаться. Милитаризация: идея о военной опасности, об «осажденной крепости» необходима для сплочения общества по принципу военного лагеря.

- Фашистский (расистский) режим. Отличается от тоталитаризма тем, что он замешан на националистической (расистской, шовинистической) идеологии, которая возводится в ранг государственной. Одна нация объявляется ведущей в государстве или даже в мировом сообществе, а посему достойной лучших жизненных условий. Существование других наций допускается, но на подсобных ролях. Милитаризация, поиск внешнего врага, склонность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия существенно отличают фашизм от тоталитаризма, который ищет врагов внутри государства и на них обращает всю мощь карательного аппарата.

- Авторитарный режим (связан с формой правления – монархия). При авторитарном режиме власть не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что существуют представительные органы, реально они в государстве никакой роли не играют, а существуют лишь для декора, придания власти некоей цивилизованности, выборы ее проводятся, но формально. Реально жизнь в стране направляется волей правящей элит, которая себя не ограничивает правом, а живет по своим правилам. Внутри правящей элиты выделяется лидер – сильная личность. Управление чрезмерно централизовано. Инициатива с мест не допускается, если на то не получено разрешение из центра. Авторитарное государство опирается на полицейский и военный аппараты. Суд в таком государстве – вспомогательный инструмент. Оппозиция не допускается. Личность не пользуется конституционными правами и свободами, даже если они провозглашаются на бумаге. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностными. На фоне абсолютного контроля авторитарного государства в политической сфере наблюдается относительная свобода в иных сферах, особенно в духовной.

- Либеральный режим. Существует в тех странах, где получили развитие рыночные отношения. Основание либеральной идеологии – требование ограничения до минимума вмешательства государства в частную жизнь граждан. Либеральное государство провозглашает формальное равенство всех граждан. Провозглашается свобода слова. Плюрализм мнений выглядит часто как вольнодумство и даже попустительство. Экономическая основа либерализма – частная собственность. Допускается существование оппозиции. Многопартийность – необходимый атрибут либерального общества. Государственные органы формируются путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей тех или иных партий или отдельных кандидатов. Государственное управление осуществляется на основе принципа разделения властей. Государственные решения принимаются в основном большинством голосов. Государственное управление и правовое регулирование осуществляются на основе децентрализации: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть, сами организации и граждане.

- Демократический режим (народовластие, связан с формой правления - республика). Предоставляет гражданам широкие права и свободы, а также обеспечивает социально-экономическую основу их осуществления всеми гражданами. Источник власти – народ. Представительные органы и должностные лица в государстве здесь также избираются, но критерием избрания являются не политические, а их профессиональные качества. Наряду с государственными органами создается система органов прямого участия граждан в управлении делами общества. При принятии решений учитываются и интересы меньшинства. Наряду с правом все большее значение приобретает мораль. Гуманизм и нравственность – отличительные признаки демократического государства. Демократия – явление высокоорганизованного гражданского общества. Для ее установления необходимы соответствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из которых – собственники; высокий уровень развития представительных учреждений и политического сознания людей, их значительный культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.