Тема 3: Формы и методы системы государственного управления

Практическое занятие по применению форм и методов государственного управления на практике

Семинар 6

Тема: Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления

1. Понятие и виды целей государственного управления.

2. Структура целей государственного управления.

3. Построение дерева целей в государстве.

4. Многообразие функций государства.

5. Функции государства и управления.

6. Классификация функций управления.

7. Понятие и назначение организационной структуры государственного управления.

8. Понятие и классификация государственных органов

Вопросы к обсуждению:

Чем объясняется такое многообразие целей и функций государства?

Что вы понимаете под приоритетностью целей?

Назовите приоритетные цели сегодняшнего государственного управления?

Чем определяется структура целей государственного управления?

В чем отличие функций государства и государственного управления?

Что вы понимаете под моделированием функций? Его назначение?

Чем определяется размер организационной структуры государства? Каков оптимальный размер государственной организационной структуры?

В чем отличие государственного органа от государственного учреждения, организации?

Семинар 7

Тема 5: Структура управления в ведущих странах мира

1. Основы построения системы управления государством в США

2. Великобритания

3. Франция

4. Германия.

Вопросы к обсуждению:

Что из опыта организации государственной власти этих стран можно перенять для усовершенствования государственного управления в России?

Семинар 8

Тема: Структура государственного управления в РФ

1. Принципы федеративного государства.

2. Особенности, проблемы и перспективы российского федерализма.

3. Государственная власть в России.

Тест

Вопросы для дискуссии:

В чем особенность управления федеративным государством?

Назовите противоречия российского федерализма?

Какие перспективы у российского федерализма?

Проследите эволюцию государственной власти в России?

Семинар 9

Тема 1: Структура государственного управления в рф

1. Президент РФ: статус, полномочия в сфере исполнительной власти.

2. Федеральное собрание: порядок формирования, компетенция.

3. Назначение и конституционные основы исполнительной власти

Вопросы для обсуждения:

Как вы определяете статус президента? В чем он проявляется?

Назовите основные функции президента?

Какими качествами должен обладать президент сегодня?

Чем объясняются обширные полномочия исполнительной власти?

В чем вы видите основное назначение исполнительной власти?

Семинар 10

Тема: Организация исполнительной власти субъектов РФ

1. Назначение и основные функции исполнительной власти субъектов федерации.

2. Правовые основы построения системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами.

4. Сфера деятельности и структура органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вопросы для обсуждения:

Какие полномочия у исполнительной власти в субъектах федерации?

Что лежит в основе построения системы исполнительной власти в субъектах? Везде ли структура одинакова?

Какова структура исполнительной власти в Алтайском крае?

Определите ее достоинства и недостатки, перспективы развития?

Семинар 11

Тема: Суть и предназначение судебной власти

1. Понятие и сущность судебной власти.

2. Признаки и функции судебной власти.

3. Виды судов в РФ.

4. Структура судебной системы РФ.

5. Современные тенденции развития судебной системы.

Вопросы для дискуссии:

В чем особенность судебной власти по отношению к другим властям?

В чем вы видите назначение судебной власти?

Что вы понимаете под статусом судьи? Каков он?

В чем вы видите роль суда присяжных? Объективен ли он?

Чем определяется отношение государства и населения к смертной казни, эвтаназии? Нужны ли они?

Необходимо ли реформирование судебной системы?

Что конкретно нужно изменить?

Семинар 12

Тема: Формирование и реализация государственной политики

1. Понятие и основные характеристики государственной политики

2. Классификация государственной политики.

3. Назначение государственной политики.

4. Трудности разработки государственной политики.

5. Принятие и вступление в силу нормативных актов.

6. Реализация государственной политики.

Вопросы для обсуждения:

Как можно охарактеризовать современную государственную политику?

Каким требованиям должна отвечать политика государства?

Чем определяется назначение государственной политики?

Кто определяет основные направления государственной политики?

Чем объясняется сложность государственной политики?

В чем сложность разработки государственной политики в России?

Как разработка различных нормативных актов влияет на реализацию государственной политики?

Кто реализует государственную политику?

С какими трудностями сталкивается государство при реализации государственной политики?

Семинар 12

Тема: Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями

1. Понятие и сущность конфликта.

2. Классификация конфликтов.

3. Особенности трудовых конфликтов.

4. Государственные конфликты.

5. Социальный конфликт.

6. Государственное регулирование безопасности.

7. Управление общественными чрезвычайными ситуациями

Вопросы для дискуссии:

В чем вы видите сущность конфликта?

Какие методы разрешения конфликтов вы знаете?

Чем объясняется такое многообразие конфликтов?

В чем особенность социальных и трудовых конфликтов?

Опасны ли государственные конфликты?

Какие сферы государственной деятельности являются наиболее конфликтными, почему?

Назовите основные направления государственного регулирования безопасности, кто его обеспечивает?

Какие чрезвычайные ситуации сложнее: природные или техногенные?

Можно ли судить об уровне развития государства по чрезвычайным ситуациям, происходящим в нем?

Чем опасны общественные чрезвычайные ситуации?

Семинар 13,14

Тема. Основы местного самоуправления.

1. Муниципальная реформа: цели, задачи, основные направления. Понятие местного самоуправления.

2. Принципы и функции местного самоуправления.

3. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Система местного самоуправления.

4. Межмуниципальное сотрудничество.

5. Соотношение понятий «управление», «самоуправление» и «местное самоуправление».

6. Понятие, характеристики и отличительные признаки местного самоуправления.

Семинар 15

Тема. Опыт становления местного самоуправления в России.

1. Местное самоуправление в России до 1864 г. Земство. XVII в. Трехзвенная система местного управления. Реформы 1864 и 1870 гг. Реформы 1885 г. Земские избирательные съезды. Земские Собрания. Земские управы. Городская дума.

2. Местное самоуправление в Советской России. Возникновение Советов 1905-1907гг. Декрет 27 декабря 1917. Роспуск земских союзов. Советы. Конституция 1918г. Конституция СССР 1936 года. Конституция РСФСР 1937 года. Исполком Советов. Кризис советской модели местного самоуправления.

3. Реформы 1990-х годов.

I этап – 1990–1991 гг. – Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР».

II этап – 1991-1993гг - Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Постановления Верховного Совета РФ 1991г.

III этап – Осень 1993г. – Указ Президента РФ о ликвидации системы Советов и возложении их полномочий на местные администрации. Назначение выборов в новые представительные органы власти. Создание гарантий реализации прав населения на местное самоуправление. Начало работы по подготовке к принятию новой Конституции РФ.

IV этап – 1993-настоящее время. Принятие Конституции РФ. Закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ряда других законов по вопросам местного самоуправления.

Семинар 16

Тема. Зарубежный опыт становления системы местного самоуправления. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

1. Модели (базовые) местного самоуправления (мировая практика).

2. Местное самоуправление в США. Краткий исторический обзор эволюции взаимоотношений центральных и местных органов управления. Структура и функции органов управления штатов: функционально-отраслевые органы; центральный аппарат штатов; организация средств межведомственной координации. Структура и функции местных органов самоуправления: графства; муниципалитеты; тауншипы; специальные и школьные округа. Особенности самоуправления в больших городах.

3. Местное самоуправление во Франции. Краткий исторический обзор эволюции взаимоотношений центральных и местных органов управления. Структура и функции местных органов управления и органов государственного управления на местах: департаменты; коммуны; региональные органы самоуправления. Административная организация Парижского региона и Парижа.

4. Местное самоуправление в ФРГ. Краткий исторический обзор взаимоотношений центральных и местных органов управления. Структура коммунальных органов управления: земли и округа; районы, города-районы, общины. Функции коммунальных органов управления. Финансовая база коммунальных органов.

5. Местное самоуправление Великобритании. Краткий исторический обзор развития взаимоотношений центральных и местных органов управления. Структура и функции местных органов управления.

6. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Семинар 17

Тема. Муниципальное образование как объект управления.

1. Муниципальное образование: сущность, основные характеристики.

2. Признаки муниципального образования.

3. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

4. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

5. Типология муниципальных образований.

6. Инфраструктура муниципального образования.

Семинар 18

Тема. Муниципальное управление социальной сферой

1. Основы государственной и муниципальной социальной политики.

2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений.

3. Муниципальная жилищная политика.

4. Муниципальное управление охраной здоровья населения.

5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения.

6. Муниципальное управление образованием.

7. Модели социальной политики.

8. Функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости.

9. Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на муниципальном уровне.

Семинар 19

Тема. Муниципальное управление экономикой

1. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов.

2. Управление муниципальным имуществом.

3. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами.

4. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами.

5. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне.

6. Муниципальный заказ.

7. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

8. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов.

9. Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация.

10. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов.

Семинар 20,21

Тема. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы

1. Структура органов местного самоуправления.

2. Представительный орган местного самоуправления: понятие, структура, способы формирования.

3. Полномочия представительного органа местного самоуправления.

4. Правовой статус главы муниципального образования.

5. Правовой статус местной администрации.

6. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.

7. Планирование деятельности местной администрации.

8. Правовой статус контрольного органа муниципального образования.

9. Организационные отношения Федерации, субъекта Федерации и муниципальных образований. Федеральные, региональные и муниципальные структуры в городах и районах.

10. Критерии оптимального сочетания структур.

11. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Проблемы взаимодействия и пути преодоления разногласий между Федеральными, региональными и муниципальными структурами.

Семинар 22,23

Тема. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления