4. Функции политической системы

Американский ученый Г. Алмонд в работе «Политика развивающихся регионов», развивая взгляды Д. Истона, для исследования политической системы применил структурно-функциональный метод. Он рассматривал политическую систему как совокупность функций всех составляющих ее структур. Эти функции Г. Алмонд подразделил на входные и выходные функции.

К входным функциям политической системы относятся: политическая социализация, политическое рекрутирование, артикуляция интересов, агрегирование интересов, политическая коммуникация.

Политическая социализация направлена на формирование у граждан поддержки политической системы, их приобщение к ценностям и нормам системы, обучение граждан основным приемам и навыкам политического поведения.

Политическое рекрутирование (отбор) обеспечивает пополнение профессионалов-управленцев и политической элиты. Данная функция определяет тех, кто заполняет места в различных политических институтах и сроки их полномочий. Политическое рекрутирование осуществляется посредством выборов и назначений.

Артикуляция интересов – это процесс, позволяющий отдельным гражданам и группам предъявлять требования и выражать поддержку тем, кто принимает политические решения, т.е. определяться со своими предпочтениями. Такое определение предпочтений должно быть публичным и доведенным до государственной власти и общества. Артикуляция интересов представляет собой первый шаг в ходе политической конверсии.

Агрегирование интересов представляет собой обобщение и систематизацию требований и поддержки, которые отражают интересы различных групп общества. Эту функцию осуществляют по преимуществу политические партии, формулируя свои программы и избирательные платформы.

Функция политической коммуникации происходит в форме различных взаимодействий и обмена информацией между гражданами и политическими институтами, а также внутри самой системы. Главную роль в ее осуществлении в современном мире играют СМИ. Функция политической коммуникации позволяет осуществлять остальные входные функции.

Выходные функции политической системы соответствуют деятельности трех ветвей власти. Ими являются: нормотворчество, применение правил и норм, контроль над применением правил и норм.

Нормотворчество или выработка правил и норм отражает деятельность законодательной власти и выражается в разработке законов и правил политической игры, в соответствии с которыми действуют политические субъекты. Эта функция включает в себя и принятие решений исполнительными органами власти.

Применение правил и норм соответствует деятельности исполнительной власти, предполагает их введение в действие и выполнение, т.е. воплощение в жизнь принятых политических решений на основе действующих правил.

Функция контроля над применением правил и норм связана с деятельностью судебной власти и включает в себя комментарии к законам, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это.

«Входные» и «выходные» функции политической системы, по мнению Г. Алмонда, должна выполнять любая политическая система, если она не хочет погибнуть. Для реализации этих функций существуют определенные структуры: группы интересов, политические партии, легислатуры (органы законодательной и представительной власти), исполнительные органы власти, бюрократические структуры, судебная система. Однако в разных политических системах похожие структуры существенно отличаются друг от друга, могут выполнять совершенно разные функции, различными являются и отношения между ними.

Проведение сравнительных исследований на основе сопоставления функций политических систем открыло возможность более высокого уровня обобщения в компаративистике, что способствовало развитию сравнительных исследований, в том числе между развитыми и развивающимися государствами.