10.2 Система органов государственной власти и управления фрг

ФРГ является типичным образцом парламентского режима, где в структуре власти парламент занимает центральное место. Парламент Германии состоит их двух палат: нижней – бундестага и верхней – бундесрата.

Бундестаг олицетворяет весь народ, депутаты которого избираются всем населением сроком на 4 года. Главной в его деятельности является законодательная функция. Депутаты обладают широкими возможностями для обсуждения и внесения поправок в законопроекты правительства, а также обладают правом законодательной инициативы. Заседания бундестага проводятся открыто и гласно.

Бундестаг формирует правительство, избирает федерального канцлера, принимает участие в выборах федерального президента и федеральных судей. Выполняя контрольную функцию, депутаты могут устно задавать вопросы министрам (для этого имеется так называемый «час ответов на вопросы»), а также обращаться с письменными запросами к правительству или отдельному министру.

Бундесрат не избирается населением на выборах, а состоит из членов правительств федеральных земель. Земли с числом жителей более 2 млн. имеют 4 голоса, более 6 млн. – 5 голосов, а более 7 млн. – 6. Бундесрат обладает большими полномочиями в законодательном процессе. Федеральное правительство обязано сначала все проекты законов адресовать в бундесрат, который после рассмотрения передает их бундестагу. Бундесрат должен обязательно одобрить проекты законов, которые касаются земель или относятся к смешанной компетенции обеих палат.

Основной Закон ФРГ закрепляет значительные полномочия в руках канцлера, который, согласно конституции, определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Обычно кандидатом на пост федерального канцлера является представитель партии или коалиции, которая победила на выборах в бундестаг. По предложению канцлера федеральный президент назначает министров. Канцлер определяет количественный состав совета министров и их обязанности. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером. Противоречия и трения между ведомствами сглаживаются посредничеством канцлера.

По предложению федерального канцлера президент имеет право распустить парламент в течение 21 дня, если ходатайство федерального канцлера о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов бундестага. Право на роспуск утрачивается, как только бундестаг изберет большинством голосов другого федерального канцлера. Это означает, что оппоненты правительства не только должны выражать единодушие в критике политического курса, но и относительно альтернативы ему. Тем самым в государстве обеспечивается прочность немецких послевоенных правительств, несмотря на их коалиционный характер. (Определенный элемент сдержек и противовесов, вмонтированный в парламентскую демократию).

В систему государственной власти ФРГ входит и федеральный президент, который является главой государства, обладающий ограниченными, преимущественно церемониальными полномочиями. Он возвышается над партиями и политической системой. По немецким законам, президент должен приостановить свое членство в партии после избрания на должность. Глава государства в ФРГ избирается не гражданами, а федеральным избирательным конвентом, состоящим из всех депутатов бундестага и такого же количества депутатов земель.

Формально президент назначает членов правительства и высших офицеров, подписывает договоры и законы, осуществляет право помилования, но реально он лишь выражает волю правительства, а все акты, исходящие от него, должны визироваться канцлером.