9.2 Система органов государственной власти Франции

В соответствии с Конституцией 1958 г. Франция – президентско-парламентская республика. Президент – основная фигура в системе органов государственной власти. Он является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независимости и территориальной целостности. Президент символизирует единство французской нации и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей.

Президент наделен так называемыми «собственными единоличными полномочиями». Так, он может вводить чрезвычайное положение, обращаться с посланиями к обеим палатам парламента, направлять в Конституционный совет запрос о соответствии Конституции законов и международных договоров. Он вправе распустить нижнюю палату парламента и назначить всеобщие выборы после консультаций с премьер-министром и председателями палат. Президент издает ордонансы – указы, имеющие силу закона, и декреты для текущего регулирования. Велика роль президента в решении вопросов безопасности и внешней политики.

Президент имеет широкие полномочия в сфере управления. Он назначает премьер-министра и по его предложению других членов правительства, принимает отставку этих должностных лиц, учитывая при этом волю парламентского большинства и общественного мнения.

Президент избирается на 5 лет всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избирательной системы в два тура. Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае признания его виновным (любого тяжкого преступления) в совершении государственной измены, добровольной отставки.

Высшим исполнительным органом власти является правительство, которое, в соответствии с Конституцией «определяет и проводит политику нации». Таким образом, на него возложено текущее управление, т.е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе принятие нормативных правовых актов. Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, так как ответственно перед ним.

Для Франции характерно наличие так называемого двуглавого исполнительного органа власти. С одной стороны, президент является главой правительства, а с другой – имеется премьер-министр, который руководит деятельностью правительства и наделен достаточно широкими полномочиями, осуществляемыми в личном качестве. В частности, премьер назначает на военные и гражданские должности, обладает правом законодательной инициативы. С учетом данной ситуации правительство может действовать в качестве Советов министров, если председательствует президент, и в качестве Кабинета министров под председательством премьер-министра. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, а правительство имеет право осуществлять свою программу путем издания ордонансов, получив от парламента такую возможность.

Высший представительный и законодательный орган Франции – двухпалатный парламент. Нижняя палата – Национальное собрание избирается гражданами на 5 лет. Верхняя палата – Сенат формируется косвенным путем для представительства территорий сроком на 9 лет. Палаты фактические обладают одинаковой компетенцией.

Парламент принимает три вида законов: конституционные (по изменению Конституции), органические (регулирование гражданских прав, гражданства, семейных отношений, взимания налогов) и обычные. Принятые законы должны быть в течение 15 дней подписаны президентом. Парламент также принимает бюджет, имеет право выражать недоверие правительству, приняв резолюцию порицания, выносить импичмент президенту по обвинению в государственной измене.

Франция – это страна, в которой отсутствовали традиции судебного пересмотра. Последнее слово оставалось за парламентом. Но в соответствии с Конституцией 1958 г. существует Конституционный совет, который имеет право рассматривать акты парламента на их соответствие Конституции.